【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】當(dāng)前，我國(guó)地下綜合管廊建設(shè)起步晚，相關(guān)的法律法規(guī)仍不健全。在國(guó)家推進(jìn)PPP模式的利好背景下，地下綜合管廊建設(shè)迎來“破冰”。本文通過當(dāng)前有關(guān)地下綜合管廊政策規(guī)定的梳理，以期有效指導(dǎo)我國(guó)地下綜合管廊PPP項(xiàng)目的建設(shè)工作。

利好政策持續(xù)發(fā)酵 地下綜合管廊PPP項(xiàng)目火爆

 

　　地下綜合管廊，又稱“共同溝”，即在城市地下建設(shè)一個(gè)隧道空間，將水、電、氣、熱、通信等各類市政管線有機(jī)綜合集約化地鋪設(shè)在同一條隧道內(nèi)，并進(jìn)行集中管理的大型綜合性市政基礎(chǔ)設(shè)施。
 

　　2013年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》(國(guó)發(fā)【2013】36號(hào))，明確了加大城市管網(wǎng)建設(shè)和改造力度的目標(biāo)，并逐步開展城市地下綜合管廊試點(diǎn)工作。此后，國(guó)務(wù)院及各部委多次出臺(tái)政策推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)應(yīng)優(yōu)先考慮引入社會(huì)資本，即采取PPP模式建設(shè)地下綜合管廊。2015年4月，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了10個(gè)地下綜合管廊試點(diǎn)城市，并對(duì)于采取PPP模式建設(shè)的管廊項(xiàng)目，給予額外資金獎(jiǎng)勵(lì)。同年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)【2015】61號(hào))，部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)工作，到2020年計(jì)劃建成一批具有先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營(yíng)。
 

　　與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)地下綜合管廊建設(shè)起步晚，相關(guān)的法律法規(guī)仍不健全，當(dāng)前主要依靠政府出臺(tái)相關(guān)政策與規(guī)范推動(dòng)地下綜合管廊的建設(shè)。因此，本文通過當(dāng)前有關(guān)地下綜合管廊政策規(guī)定的梳理，重點(diǎn)對(duì)地下綜合管廊PPP項(xiàng)目實(shí)務(wù)操作中涉及的政府采購(gòu)方式、項(xiàng)目運(yùn)作方式、管廊使用費(fèi)的定價(jià)及調(diào)價(jià)機(jī)制等進(jìn)行分析，以期有效指導(dǎo)我國(guó)地下綜合管廊PPP項(xiàng)目的建設(shè)工作。
 

　　一、地下綜合管廊PPP項(xiàng)目案例簡(jiǎn)介
 

　　黑龍江省哈爾濱市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目于2015年7月發(fā)布招標(biāo)公告，以公開招投標(biāo)方式選定社會(huì)資本，采取“投、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)資一體化+入廊單位付費(fèi)+政府補(bǔ)貼”的運(yùn)作方式，計(jì)劃合作期27年，包括建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期，其中建設(shè)期不超過2年，運(yùn)營(yíng)期為25年。具體表現(xiàn)為：1、由哈爾濱市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)作為招標(biāo)人，通過招標(biāo)方式，選定社會(huì)資本北京城建亞泰建設(shè)集團(tuán)有限公司、嘉興興晟管廊投資合伙企業(yè)、黑龍江宇輝新型建筑材料有限公司聯(lián)合體(一標(biāo)段、老城區(qū))、哈爾濱圣明節(jié)能技術(shù)有限責(zé)任公司、哈爾濱市公路工程有限責(zé)任公司聯(lián)合體(二標(biāo)段、新城區(qū))；由哈爾濱市政府指定哈爾濱市建設(shè)集團(tuán)有限公司與上述社會(huì)資本共同成立項(xiàng)目公司哈爾濱管廊投資管理有限公司(一標(biāo)段、老城區(qū))、哈爾濱市管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理有限公司(二標(biāo)段、新城區(qū))。鑒于地下綜合管理項(xiàng)目的公益性質(zhì)，市建設(shè)集團(tuán)有限公司以一元人民幣持有項(xiàng)目公司金股，即無實(shí)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值，權(quán)益主要表現(xiàn)為否決權(quán)而非收益權(quán)或其他表決權(quán)。2、由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)融資、建設(shè)和項(xiàng)目實(shí)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)，項(xiàng)目公司與入廊單位簽訂《入廊協(xié)議》。3、項(xiàng)目建成投入使用后，在項(xiàng)目合作期限內(nèi)(計(jì)劃27年)，項(xiàng)目公司根據(jù)市政府及價(jià)格主管部門出臺(tái)的收費(fèi)政策對(duì)入廊單位使用地下綜合管廊進(jìn)行收費(fèi)，包括入廊費(fèi)和管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)收入。政府按照設(shè)施使用的績(jī)效考核情況分期支付財(cái)政補(bǔ)貼，合作期滿后項(xiàng)目設(shè)施無償移交給政府指定機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目結(jié)構(gòu)圖如下：
 

　　哈爾濱市地下綜合管廊項(xiàng)目是財(cái)政部公布的政府與社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目，項(xiàng)目目前已順利完成社會(huì)資本采購(gòu)，進(jìn)入項(xiàng)目執(zhí)行階段。今年，哈爾濱市將再完成地下綜合管廊建設(shè)11.42公里。現(xiàn)有主城區(qū)管廊建設(shè)年內(nèi)全部完成投入運(yùn)營(yíng)使用，新城區(qū)管廊將結(jié)合道路工程同步組織實(shí)施。哈爾濱市地下綜合管廊項(xiàng)目是我國(guó)近期成功落地實(shí)施的地下綜合管廊PPP項(xiàng)目，在地下綜合管廊PPP項(xiàng)目實(shí)踐操作領(lǐng)域具有典型意義，下面將以哈爾濱市地下綜合管廊項(xiàng)目案例為基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)地下綜合管廊PPP項(xiàng)目實(shí)踐操作進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。