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高源禹
【中國環保在線 地方新聞】相較現有的體制，升級版“河長制”由原來的骨干河道升級為江蘇全省各類河道、湖泊和水庫，覆蓋了江蘇全省村級以上河道10萬多條。江蘇，將致力于打造“升級版”五級河長體系，全面提升河湖水域的保護、治理和管護水平。
五級河長牢筑治污合力 江蘇對癥“九龍治水”
繼米袋子、菜籃子之后，“水缸子”也成為政府“一把手”掛帥負責的民生重點。迄今，江蘇全面推廣“升級版”五級河長體系，省內村級以上河道有了強有力的“管家”。據悉，河長不僅管水污染，還要管環境治理和生態修復，徹底改變過去“九龍治水”的局面。
“河長制”源自江蘇水環境治理進程中一段不可回避的歷史——2007年，太湖藍藻暴發敲響生態警鐘。江蘇省江湖縱橫、水網密布，村級以上河流有10萬多條，水域面積占江蘇省國土面積16%。豐富的江河湖泊資源和多樣的水生態環境，是江蘇省的特色和優勢。但隨著江蘇省經濟社會的快速發展，特別是工業化、城鎮化加快推進，資源環境的約束趨緊，環境保護和生態建設的壓力也在加大。
自此，以2007年太湖藍藻事件后無錫在全國設立河長為起點，江蘇的“河長制”已推行了將近十年。縱向從省領導、市委書記、市長，到區委書記、區長、鎮委書記、鎮長、村支部書記、村委主任，各級“河長”形成“一榮俱榮、一損俱損”的治水“生態鏈”；橫向從政府各級部門開始，發改、經貿、財政、規劃、建設、國土、城管、工商、公安等部門各有分工、各負使命，誰都不能在水環境治理上缺位。
在總結無錫市河長制經驗基礎上，江蘇省將河長制擴大到省內太湖流域，太湖15條主要入湖河流實行了由省級領導和市級領導共同擔任河長的“雙河長制”。而這些自上而下的河長，實現了對區域內河流管護的無縫覆蓋，強化了工作責任。各級總河長是本行政區域內推行河長制的責任人，按照河長制設立的河長負責組織相應河道的管理、保護、治理工作。
在江蘇省政府辦公廳印發的《關于加強全省河道管理“河長制”工作的意見》則對“河長制”予以了進一步具體要求，即在全省范圍內推行以保障河道防洪安全、供水安全、生態安全為重點的河道管理“河長制”，努力構建“互聯互通、引排順暢、水清岸潔、生態良好”的現代河網水系，全力保障“環境美”新江蘇目標的全面實現。
據人民網此前報道，在推行“河長制”的十年間，江蘇不斷探索多元化的河道管護機制，目前全省97.7%的河道落實了保潔管護人員近1.2萬人，其中581個河段實行社會化管護， 541個河段實行管理單位自行管護，45個河段實行自行管護與社會化相結合。與此同時，覆蓋范圍也同步升級，河長制管理體系已覆蓋全省村級以上河道10萬多條，鄉級以上河道2萬多條，省級骨干河道727條，以及100多個湖泊和近千座水庫。
“治水是一項系統工程，涉及多個部門。部門之間能否溝通、通力合作，決定了治水的成效。升級版河長制明確，只要是水的問題，就找河長一個人，因為都是黨政一把手，協調力度高，所以也能夠有效破解原來互相推諉的‘九龍治水’問題。”省環保廳相關負責人介紹。而事實上，政府主導、水利部門牽頭、有關部門共同配合，形成工作合力——這也是江蘇河道管理“河長制”工作的主要創新點。
“河長制”帶來的變化立竿見影。“實行河長制，有效整合了部門力量，促進了河湖水系治理，全省重點水功能區水質達標率提高到77%，城市地表水集中式飲用水水源地水質達標率達到99%，廣大群眾的生產生活環境也持續改善。”江蘇省委副秘書長楊根平表示。
