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【中國環保在線 地方新聞】排污許可證制度已經在我國醞釀30多年，近日，上海將誕生首批國家版排污許可證。據悉，上海排污許可制采用的是更嚴格的上海標準，并且完全和先進經驗接軌。未來，排污許可制度還有非常豐富的可能性，上海先試先行將為實現環境共治鋪路。
一項在我國醞釀了30多年的生態環境保護管理制度改革近期生根開花。目前，上?；痣姾驮旒埿袠I已基本完成排污許可證的申請，今年6月，從這兩個行業中，將誕生上海首批國家版排污許可證。到“十三五”末，上海相關重點污染行業都必須施行排污許可制度，無證不得排污。
對眾多排污企業而言，排污許可制度的施行，無異于一場“地震”。更有業內人士驚呼，這是“史上嚴”的排污準入機制，為獲得排污資格，企業將付出更高的代價。
這不禁讓人好奇，究竟是怎樣的一紙許可，有如此威懾力？它的推出，又是否經得起時間考驗，真正起到控制污染排放和改善環境質量的作用？
老版許可制缺乏操作性
其實，“排污許可”的概念早在上世紀80年代后期就已提出并付諸實踐。環保部的數據顯示，累計有20多個省(區、市)向約24萬家企業頒發了排污許可證。
然而，上世紀這張排污許可證缺乏實質性的行政許可意義。東華大學環境科學與工程學院教授李方表示，首先，這張證并未獲得充足的法律支撐，1989年的《環境保護法》沒有直接規定排污許可制度，只是要求了排污申報登記，并規定了超標排污費，這樣可以理解為，只要申報登記、繳納排污費就可以排污，無須再履行任何事前的審批程序。
其次，原先的排污許可制度重發證而輕監管。許多地方的排污許可證載明的內容較為簡單，未將與污染物排放行為直接關聯的生產工藝設施等排放源要求納入許可管理范圍，未對企業治理工藝流程、污染物排放地點、排放方式、排放去向等做出詳細要求，導致后續監管和執法缺乏依據。同時，由于缺乏統一規定，不同地區的發證對象、許可要求、有效期等都存在不同，難以實現統一公平。
第三，原先的排污許可制度與環境影響評價、總量控制、排污收費、環境監測、環境統計等其他環境管理制度缺乏有效的銜接。多項管理制度并行、交叉、重復，造成行政資源浪費，企業負擔加重。
此外，老版排污許可證未能取得理想效果，還與當時社會整體環保意識不夠，違法成本低、守法成本高等因素有關，導致污染治理責任落實不到位，企業缺乏履行環保責任的主動性。隨著社會整體環保意識的提高，以及相關法律法規的健全和完善，排污許可制度實施改革迎來了恰當的時機。
“上海標準”管得更嚴更寬
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，將“完善污染物排放許可制”作為改革生態環境保護管理體制的重要任務。此后，隨著各項文件的出臺，建立統一公平、覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制度，逐漸成為共識。
就在今年4月底，《上海市排污許可證管理實施細則》也開始施行。“上海的排污許可制采用的是更嚴格的上海標準。”上海市環保局總量控制處副處長沈亦龍表示，上海的排污許可證管得更寬，相比環保部的相關規定，上海在水污染物、大氣污染物的基礎上，還將固定廢棄物、噪聲也納入了排污許可證管理，這意味著，企業即使只產生噪聲，也必須事先通過審核取得產生噪音的資格。
除了管得更寬，上海的排污許可證還管得更嚴。排污許可證規定了企業每年的排污量，在排污量的核定上，上海沒有采用相對寬松的“行業排放績效法”，而是采用了“歷史排放法”，參考的是企業基于達標前提下的實際排放量和濃度，這意味著，企業每年排污量的“天花板”會更低，壓力更大，也只有這樣，才能讓排污許可證控污減排、改善環境質量的能力“火力全開”。
嚴格控制排污量和排污濃度之外，上海的排污許可證還注重過程管理，同時將原輔材料的控制要求、污染防治設施(含自動監測設施)的主要操作規程，以及環評規定的其他要求等列入了管理要求，寫入了排污許可證。
此外，“上海標準”的排污許可制度還專門打了一個“冬季補丁”。沈亦龍透露，上海將來核發的排污許可證副本內，將增加企業冬季月度的許可排放量、冬季不利氣象條件等特殊時期的環境管理要求等“”內容，以此應對每年冬季的空氣污染形勢。
兩把劍讓企業“汗流浹背”
未雨綢繆，上海早在2015年就開始探索排污許可制度。截至目前，上海已對近500家區級以上重點監管排污單位核發了排污許可證，主要對象為320家大氣重點企業和金山地區綜合整治范圍內的企業。
上海環保部門對獲發排污許可證的企業下達了年度減排7%、5年減排30%的目標。根據后續開展的跟蹤評估工作，320家獲證企業的4項大氣污染物2016年完成了年度7%的減排目標，充分發揮了排污許可證推進減排、改善環境質量的作用。
今年開始，這批事先發放的上海版排污許可證將逐步向國家版排污許可證過渡，過渡時，上述眾多更加嚴格的“上海標準”很可能保留下來，體現上海在環境治理上的從嚴態度。
上海正偉印刷有限公司是青浦區首批獲發上海版排污許可證的企業，總務科副科長許慎麗坦言，能夠成為批獲證企業，是一種榮譽，但更多的是壓力，因為隨《主要污染物排放許可證》一起發放到他們手中的，還有一本厚達幾十頁的副本，里面列明了該企業在“十三五”期間，每年各類污染物允許排放的總量。比如，2016年，揮發性有機物只允許排放5.1噸，此后原則上每年的排放量均不得超出這一限值。
更令企業“汗流浹背”的是，取得排污許可證后，企業生產工藝廢氣要執行比國家標準更嚴格的印刷業排放標準，所排放污染物的濃度上限“天花板”降低了近六成。“濃度和總量兩把‘劍’懸在頭上，稍有差池就要出問題，這提醒我們不斷提升生產工藝和污染治理水平。”許慎麗透露，正偉印刷去年投入700多萬元，購置了凈化能力更強的廢氣處理設施，此后每年還要投入兩三百萬元的運營維護成本，并在生產工藝中采用更環保的原輔材料，才能“篤定”地完成排污許可證的要求。
如今，環保的壓力仍在持續傳遞，正偉印刷還打起了原輔料的主意，主動將部分流水線上使用的揮發性有機物含量較高的溶劑型油墨更換成了含量較低的水性油墨。企業負責人表示，由于水性油墨風干的時間較長，會降低約三成的生產效率，但這樣做，可以進一步減少揮發性有機物的排放量和濃度，是一種未雨綢繆，否則真到環保部門找上門來再思進取，就晚了。
為實現環境共治鋪路
“上海的做法完全和先進經驗接軌。”上海化工區中法水務發展有限公司總經理陸子維坦言，環保要求越來越高是必然趨勢，企業如果想在上海繼續發展，就要接受現實。從長遠來看，只要企業敢于在環保上不斷投入，堅持走在前列，勢必有一大批低水平企業因為通不過排污許可審核而被請退出市場，那時更大的商機和更良好的市場環境就是回報。
據悉，中法水務將增加產能，其污水廠五期等工程將在今年投入運營。與此同時，企業將追加主要用于環保等領域的研發費用，今年預計將占到年總成本的10%左右。
在未來，排污許可制度還有非常豐富的可能性，其中之一，就是真正推動公眾參與環境治理的積極性，實現多元共治。沈亦龍介紹說，新版的排污許可證有一個非常重要的要求，即要求排污單位在國家排污許可證管理信息平臺上公開超標排放情況、防治污染設施的建設和運行情況以及排污許可證執行報告等相關信息。如此，公眾就有了監督的渠道。
此前試點的上海版排污許可證，就體現了公眾參與監督的理念。上海要求持證企業應當在每年3月底前報送上年度的排污許可證執行情況。截至4月底，已上報執行報告的328家企業中，有195家企業上傳了2016年度監測報告，大氣監測報告一般為1次/年，廢水監測報告一般為4次/年。目前，環保部門正委托第三方機構對相關企業進行核查。
