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高源禹
【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】“誰污染，誰治理”，這是我國生態(tài)修復的基本準則，而生態(tài)補償機制則更進一步，體現(xiàn)了“誰受益、誰補償”的原則。完善生態(tài)補償制度歷年來都是環(huán)保工作的重點，雖然還面臨著一些問題，但是自上而下的實踐正在持續(xù)推動體制成熟。
“縱橫”推進資源有償使用 補齊生態(tài)補償機制短板
生態(tài)補償，一個在世界范圍內(nèi)具有中國特色的環(huán)保制度，本質(zhì)上是為了維護生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展平衡而制定的。在綜合考慮生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本和生態(tài)服務價值的基礎上，生態(tài)補償制度著重體現(xiàn)“誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償”的原則。
這一制度在經(jīng)歷了“十一五”和“十二五”之后正在飛速積累實踐經(jīng)驗，“十三五”期間，生態(tài)補償制度在一系列政策引導下，逐漸從縱向和橫向兩方面向前推進。其中，《關于生態(tài)環(huán)境補償機制重點政策實施的指導意見》和《關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》為我國生態(tài)補償機制建設提出了具體的目標、任務以及重點。
據(jù)粗略統(tǒng)計，國務院發(fā)布的生態(tài)補償法規(guī)與政策約有80篇之多，涵蓋了包括行政法制、宏觀經(jīng)濟、水利和環(huán)保領域在內(nèi)的方方面面。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前國務院生態(tài)補償主管部門發(fā)布的生態(tài)補償政策文件和部門規(guī)章多達146篇，森林、濕地、自然保護區(qū)、流域、重點生態(tài)功能區(qū)等都是生態(tài)補償重點領域。
公開資料表示，自2012年以來，我國每年僅財政轉(zhuǎn)移支付安排一項，生態(tài)補償資金總額就接近800億元人民幣。2016年，財政部會同相關部門推動建立流域橫向生態(tài)補償機制。環(huán)保部有關負責人介紹，生態(tài)補償機制有利于實現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展，促進形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。
在今年的兩會上，總理在政府工作報告中又提出，要完善主體功能區(qū)制度和生態(tài)補償機制。全國人大代表、四川省常務副省長王寧也建議稱，要加快建健全持續(xù)穩(wěn)定的生態(tài)補償機制。王寧還建議，要著重從完善資源有償制度、建立流域生態(tài)補償機制兩個方面入手，要全面建立縱橫向聯(lián)動、共同參與、利益共享的資源有償使用機制。
近年來，各省市也在切實推進實施生態(tài)補償制度的試點工作。流域生態(tài)補償這塊短板尤其顯眼，新消息顯示，包括北京、河北、山西、廣東在內(nèi)的9個省(市)初步建立起了行政區(qū)內(nèi)的全流域生態(tài)補償體系。這也說明，生態(tài)補償機制在十多年的嘗試中，即將進入厚積薄發(fā)階段。
當然，就目前的情況而言，中國生態(tài)補償機制仍面臨著法律法規(guī)不系統(tǒng)，主客體不明確，補償渠道單一，缺乏科學指導等問題。但是從頂層設計到基層建設，我國生態(tài)補償機制完善步伐正堅定不移地走在正確的道路上。
