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高源禹
【中國環保在線 地方新聞】漫步在美麗的錢江大地上，到處環境宜人，這其中，應當有排污權交易的一份貢獻。來自媒體的報道消息稱，從單一的行政管理，過渡到“政策+市場”的雙重驅動，再走上法治化道路，浙江全省環境監管正逐步走上更高臺階，而以排污權為代表的市場化治理舉措正日益發揮著強大功能。
以市場之手撬動紅利 浙江挺進排污權交易新常態
自2007年11個省區市試點以來，越來越多的地區加入開展排污權工作。浙江，便是其中之一。為鼓勵企業治污減排，進一步激發對環保的投入，浙江省環保廳近日公布《浙江省排污權回購管理暫行辦法（征求意見稿）》。這也意味著，浙江省排污權回購將有據可依。
公開資料顯示，排污權交易是指在一定區域內，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量，從而達到減少排污量、保護環境的目的。排污權回購則是各級環境保護主管部門對排污單位的富余排污權進行無償收回或有償收購，將其納入政府儲備排污權的行為。
上述《辦法》對富余排污權的核定、回購價格、回購程序以及回購資金管理等內容都做了規定。浙江省現階段納入排污權回購實施范圍的指標為化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。同時，在“有限、有價、有償”的發展戰略下，浙江始終將試點嚴格置于污染物總量控制制度下，通過市場和宏觀調控著力建立反映市場需求和資源價值的制度體系。
簡單地說，也就是排污單位可以通過淘汰落后和過剩產能、清潔生產、污染治理、技術改造升級等方式削減排污權。通過明晰自然資源的所有權、使用權及收益權來明確其所有人、使用者和保護者，增加自然資源的利用效率，進而達到可持續利用的目的。也正基于此，排污權交易制度現已明確寫入國家的“十三五”規劃，將是中國環境保護領域“十三五”期間重要的工作手段。
“借助市場化機制向企業回購指標，有助于增強企業參與治污的積極性，提高政府行政管理效率，激發市場活力。”浙江省環保廳相關負責人進一步指出，排污權交易制度的精髓是用市場的手來引導排污權在企業間的流轉，進而推進產業結構布局和調整，達到生態平衡。現在買入排污權，如同買入土地使用權，將來可以保值甚至升值。
排污權交易作為一種市場主導型的環境污染控制策略，是目前效率高的環境保護經濟刺激手段。早在2009年，省政府出臺《關于開展排污權權有償使用和交易試點工作的指導意見》，全面布局試點工作，明確工作目標和保障措施，有效落實各地各部門責任。很快，浙江省創新建立排污權基本賬戶制度，創新構建刷卡排污總量管理體系，創新推行排污權抵押貸款融資機制。
在眾多業界人士看來，作為政府部門聯手金融部門共同推進綠色發展的破冰之旅，排污權抵押貸款融資既能減輕企業負擔，又能順利推進排污權交易，還能有助于促進企業開展節能減排工作。如此一來，“有償”與“補償”之間發生轉變，則揭示了生態建設與保護將逐漸告別“效益無價”時代，迎來真正“紅利”。
另據財政部網站消息顯示，浙江省在省級層面已先后出臺19個政策和技術文件，各市縣也結合實際出臺103個相關文件，具有浙江特色的一整套總量控制制度體系基本構建完成，全省排污權有償使用和交易試點工作大步前進。近乎在同一時間，節能降耗排放從浙江政府的強制行為變為企業自覺的市場行為，企業也正從“要我減排”轉變為“我要減排”。
