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高源禹
【中國環保在線 行業動態】這既是環境管理制度的重大創新，也是發展環保市場的重大舉措，更是當前推進治污模式轉變的重要切入點。環境污染第三方治理可使得排污者的直接治理行為轉化為間接的經濟行為，實現污染治理行為的社會化、產業化，從而實現環境污染治理績效的大化。
用市場杠桿破局治污難題 第三方治理仍待走出失落季
隨著環保產業市場化程度的加深，環境污染第三方治理正在成為環保工作的重點領域。
2015年1月，國務院辦公廳印發《關于推行環境污染第三方治理的意見》提出，“第三方治理是推進環保設施建設和運營專業化、產業化的重要途徑,是促進環境服務業發展的有效措施”。業內人士表示，第三方治理是推進環保設施建設和運營專業化、產業化的重要途徑，是促進環境服務業發展的有效措施。
環境污染第三方治理，即排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環境服務公司進行污染治理的新模式。簡單地說，環境污染第三方治理的核心，就是將“誰污染、誰治理”的模式變成“誰污染、誰付費、第三方治理”。而“第三方治理”，就是讓專業的人做專業的事，既提率，降低成本，還能帶動環保產業發展。目前中國多地已出臺環境污染第三方治理的相關政策和意見，致力于破除治污難題。
事實上，將有效督促引導排放企業選擇合格、誠信的第三方治理企業，并對后者實施合同范圍內的有效監管，有利于提升污染治理的有效性。“形成企業間的監管”，正是這一模式的優點之一。也正基于此，曾有輿論指出，“環境污染第三方治理是我國環境保護實際需要的環境污染治理新模式，也是今后我國環境保護轉型發展的大趨勢和必然方向，具有非常廣闊的前景和強大的生命力。”
據中國財經報此前報道，全國工商聯環境商會秘書長駱建華介紹，我國環境污染第三方治理目前主要有兩種模式：委托治理服務型與托管運營服務型。兩種模式的區別在于環境服務公司是否擁有治污設施的產權，前者擁有或者部分擁有；后者不擁有產權，只接受排污企業托管，負責其治污設施運營管理。
環境污染專業化、市場化治理，具備環境、經濟、社會多重效益，各地的實踐值得肯定。但同時，它也對環境監管提出了新挑戰、新要求。當前突出的問題是，第三方在治污過程中，擺不好自己的位置——有的“吃人的嘴短，拿人的手軟”，生生變成了對甲方有求必應的弄虛作假者。從目前情況看，不少第三方治理的項目在立項之初沒有明確后期的付費機制和資金來源；有些項目盡管已經明確，但財政難以執行，這導致企業不敢貿然參與。
與此同時，第三方治理還在“摸著石頭過河”階段，各方權責義務框架仍不明晰。排污企業認為污染已交由治污第三方處理，排污不達標應由第三方擔責，治污方認為排放不達標是因排污方不按照合同排污，導致污染難處理。與企業自行治污沒有征稅問題不同，第三方治理會產生稅收成本，加之環保公司周轉資金限制等問題，客觀上都影響到第三方治理的實際成效。
盡管存在上述待解難題，但眾多業界人士分析指出，發達國家和地區市場工業減排普遍采用第三方治理模式，未來第三方治理將成為工業環保市場的趨勢。當前，中國各地對環境污染第三方治理的推進，在催生專業化治污需求的同時，刺激了環保產業的發展，加速了社會資本進入環保領域。可以預見的是，“十三五”時期的第三方治理或將迎來久違的“春天”。
