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高源禹
【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】河南省開封市已經(jīng)下發(fā)了《開封市2017——2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，要求2017年10月至2018年3月，重污染天數(shù)同比下降10%以上。同時，開封的主要任務(wù)就是建設(shè)完善空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，加快推進(jìn)“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治以及加快散煤污染綜合治理等。
開封市人民政府
關(guān)于印發(fā)開封市2017——2018年秋冬季大氣污染
綜合治理攻堅行動方案的通知
汴政[2017]58號
各縣、區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：
《開封市2017——2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
開封市人民政府
2017年9月5日
開封市2017——2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案
當(dāng)前，我市大氣污染形勢依然嚴(yán)峻，特別是今年納入京津冀及周邊地區(qū)2+26城市，大氣污染防治任務(wù)艱巨。為切實做好2017——2018年秋冬季(2017年10月——2018年3月)大氣污染防治工作，堅決打好打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，依據(jù)《京津冀及周邊地區(qū)2017——2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》安排部署，結(jié)合我市實際情況，制定本方案。
一、充分認(rèn)識秋冬季大氣環(huán)境形勢的嚴(yán)峻性和緊迫性
2017年是《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱《大氣十條》)階段目標(biāo)的收官之年，全力抓好秋冬季大氣污染治理，妥善應(yīng)對重污染天氣，是當(dāng)前大氣污染防治工作的重中之重。近年來，隨著工作的不斷深入推進(jìn)，我市整體空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但冬季空氣質(zhì)量改善不顯著。特別是2016年秋冬季以來，先后多次發(fā)生的重污染天氣過程，影響范圍大、污染程度重、持續(xù)時間長，成為人民群眾的“心肺之患”，也大幅抵消了前期改善成果。受2017年1、2月份重污染天氣的影響，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市上半年細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度同比增長5.4%，我市一季度PM2.5平均濃度同比增長8.3%，是2013年以來出現(xiàn)不降反升的情況。這充分說明，能否完成2017年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，關(guān)鍵在秋冬季，決戰(zhàn)在重污染天氣應(yīng)對。
面對秋冬季大氣擴(kuò)散條件轉(zhuǎn)差的不利局面，當(dāng)前大氣治理工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)，秋冬季防控措施的針對性不強(qiáng)，重污染天氣應(yīng)對成效還不明顯。必須在落實現(xiàn)有措施的基礎(chǔ)上，采取更加嚴(yán)格的手段，有效降低秋冬季污染物排放強(qiáng)度，減少重污染天氣發(fā)生的頻次和程度。各級各部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)秋冬季大氣污染治理工作的重要性、緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”，勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實干，以釘釘子精神抓好各項任務(wù)的貫徹落實。
二、總體要求
主要目標(biāo)：全面完成《大氣十條》考核指標(biāo)。2017年10月至2018年3月，PM2.5平均濃度同比下降10%以上，重污染天數(shù)同比下降10%以上。
基本思路：堅持問題導(dǎo)向，把穩(wěn)固“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治成果和高架源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放作為堅守陣地，把壓煤減排、提標(biāo)改造、錯峰生產(chǎn)作為主攻方向，把重污染天氣妥善應(yīng)對作為重要突破口，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化督察問責(zé)，全面落實專項攻堅行動，全民動員共同應(yīng)對重污染天氣。
三、主要任務(wù)及責(zé)任分工
(一)建設(shè)完善空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系
1.加快區(qū)縣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2017年10月底前，全市所有區(qū)縣全部建成包含二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物(PM10)、PM2.5、一氧化碳(CO)、臭氧(O3)六項參數(shù)在內(nèi)的空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點。其中縣級建成2個以上，區(qū)級建成1個以上。2017年10月底前，除國控站以外的監(jiān)測站點，全部上收到省級環(huán)境監(jiān)測部門。各區(qū)縣布設(shè)降塵量監(jiān)測點位，做好數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，每月向中國環(huán)境監(jiān)測總站報送降塵量。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、各縣區(qū)政府
2.加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測遠(yuǎn)程在線質(zhì)控系統(tǒng)，加快提高社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員的服務(wù)水平和質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的公正性和性。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、各縣區(qū)政府
(二)加快推進(jìn)“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治
3.加快處置“散亂污”企業(yè)。對已經(jīng)核實的“散亂污”企業(yè)，本著“先停后治”的原則，區(qū)別情況分類別建立清單，分類進(jìn)行處置。涉大氣污染物排放列入淘汰類的，一律于2017年9月底前，依法依規(guī)關(guān)停取締，做到“兩斷三清”，即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備，實行掛賬銷號，堅決杜絕已取締“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃。列入整合搬遷至合規(guī)工業(yè)園區(qū)的，按照發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的原則，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，凡被核查出環(huán)境違法違規(guī)行為的，按相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理。2017年9月底前，“散亂污”企業(yè)清理整頓項目清單報送環(huán)境保護(hù)部備案。
責(zé)任單位：各縣區(qū)政府
配合單位：市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、規(guī)劃局、國土資源局、環(huán)保局、工商局、
4.統(tǒng)籌開展“散亂污”企業(yè)集群綜合整治。縣區(qū)政府繼續(xù)組織開展拉網(wǎng)式全面排查，實行動態(tài)更新和臺賬管理。2017年10月1日起，凡存在瞞報漏報涉大氣污染物排放“散亂污”企業(yè)集群的，納入環(huán)保督察問責(zé)。
對“散亂污”企業(yè)集群要實行整體整治，制定總體整改方案并向社會公開，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時間表的要求，同步推進(jìn)區(qū)域環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級改造。沒有達(dá)到總體整改要求，出現(xiàn)普遍性違法排污或區(qū)域環(huán)境綜合整治不到位的，實行掛牌督辦，限期整改。列入升級改造的企業(yè)，按照可持續(xù)發(fā)展和清潔生產(chǎn)要求，對污染治理設(shè)施全面提升改造，達(dá)到環(huán)保要求，實現(xiàn)做大、做優(yōu)、做強(qiáng)。升級改造完成并經(jīng)由相關(guān)部門會審簽字后方可投入運(yùn)行，并向社會公告，接受社會監(jiān)督。凡被環(huán)保核查達(dá)不到要求的，本著誰簽字誰負(fù)責(zé)的原則，追究相關(guān)人員責(zé)任，并對違法企業(yè)依法頂格處罰。
責(zé)任單位：各縣區(qū)政府
配合單位：市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、規(guī)劃局、國土資源局、環(huán)保局、工商局、
(三)加快散煤污染綜合治理
5.全面完成以電代煤、以氣代煤任務(wù)。2017年10月底前，完成以電代煤、以氣代煤5萬戶以上。我市作為中央財政支持的北方地區(qū)冬季清潔取暖12個城市之一，要加大工作力度，2017年10月底前取得實質(zhì)性進(jìn)展。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣為單位，全行政區(qū)域整體推進(jìn)以電代煤、以氣代煤工作，集中資源，掛圖作戰(zhàn)，嚴(yán)禁攤派式在不同村莊零散開展工作。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、財政局、城管局，國網(wǎng)開封供電公司，各縣區(qū)政府
6.嚴(yán)格防止散煤復(fù)燒。市政府劃定全市行政區(qū)域為高污染燃料禁燃區(qū)，一律不得燃用散煤。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止已完成替代的地區(qū)散煤復(fù)燒。創(chuàng)新煤炭管控機(jī)制，從煤炭銷售供應(yīng)側(cè)著力，取消所有散煤銷售網(wǎng)點，嚴(yán)禁散煤流入。對完成電代煤、氣代煤且未出現(xiàn)散煤復(fù)燒的縣區(qū)，減少的大氣污染物排放量納入國家總量減排約束性考核指標(biāo)核算體系。
責(zé)任單位：市工商局、食藥監(jiān)局、城市綜合執(zhí)法局、交通運(yùn)輸局、公安局，各縣區(qū)政府
7.加強(qiáng)煤質(zhì)監(jiān)督管理。加強(qiáng)對工業(yè)用煤煤質(zhì)管理。
責(zé)任單位：市、環(huán)保局，各縣區(qū)政府
(四)深入推進(jìn)燃煤鍋爐治理
8.開展燃煤鍋爐、茶爐大灶、經(jīng)營性小煤爐再排查。對燃煤鍋爐、燃煤大灶、茶水爐、經(jīng)營性小煤爐、煤氣發(fā)生爐等繼續(xù)開展拉網(wǎng)式全面排查，確保無死角、無盲區(qū)。各責(zé)任單位要將新排查出的燃煤鍋爐、煤氣發(fā)生爐逐一登記，建立管理清單和臺賬，從2017年11月1日起，凡存在瞞報漏報燃煤鍋爐、完不成淘汰任務(wù)或弄虛作假的縣區(qū)，納入環(huán)保督察問責(zé)。
排查燃煤鍋爐、煤氣發(fā)生爐責(zé)任單位：市環(huán)保局、，各縣區(qū)政府
排查燃煤大灶、茶水爐、經(jīng)營性小煤爐責(zé)任單位：市食藥監(jiān)局、城市綜合執(zhí)法局，各縣區(qū)政府
9.全面完成燃煤小鍋爐、茶爐大灶、經(jīng)營性小煤爐“清零”任務(wù)。各縣區(qū)政府應(yīng)就本轄區(qū)燃煤小鍋爐、茶爐大灶、經(jīng)營性小煤爐“清零”。2017年10月20日前，全面淘汰行政區(qū)域內(nèi)10蒸噸及以下燃煤鍋爐，以及茶爐大灶、經(jīng)營性小煤爐。
淘汰燃煤鍋爐、煤氣發(fā)生爐責(zé)任單位：市環(huán)保局、，各縣區(qū)政府
淘汰燃茶水爐、經(jīng)營性小煤爐責(zé)任單位：市食藥監(jiān)局、城市綜合執(zhí)法局，各縣區(qū)政府
淘汰燃茶水爐、經(jīng)營性小煤爐配合單位：市環(huán)保局
10.高標(biāo)準(zhǔn)完成省下燃煤鍋爐拆改任務(wù)。提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)，加大淘汰力度，對照清單，逐一銷號。2017年9月底前，納入省下2017年度淘汰清單中的目標(biāo)的91臺燃煤鍋爐全部清零。淘汰燃煤鍋爐方式主要包括取締關(guān)閉、集中供熱替代、煤改氣、煤改電，改用地?zé)帷L(fēng)能、太陽能，取締關(guān)閉燃煤鍋爐必須拆除煙囪或物理割斷煙道，不具備復(fù)產(chǎn)條件。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、，各縣區(qū)政府
11.推動鍋爐升級改造。燃煤鍋爐在改燃的過程中同步實現(xiàn)低氮改造。保留的燃煤鍋爐(含生物質(zhì)鍋爐)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。達(dá)到特別排放限值的燃煤鍋爐相應(yīng)環(huán)保設(shè)施基本配置包括布袋除塵器或靜電除塵器、脫硫裝置、低氮燃燒或選擇性催化還原(SCR)或選擇性非催化還原(SNCR)等脫硝裝置。執(zhí)行特別排放限值的企事業(yè)單位應(yīng)全面安裝大氣污染源自動監(jiān)控設(shè)施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，同時安裝分布式控制系統(tǒng)(DCS系統(tǒng))，實時監(jiān)控污染物排放狀況。2017年10月底前，予以保留的燃煤鍋爐清單報送環(huán)保部備案。2017年11月1日起，不達(dá)標(biāo)或未達(dá)到相關(guān)排放要求的燃煤鍋爐，一律停產(chǎn)改造。
