【中國環(huán)保在線 環(huán)保示范】廣州垃圾分類已經(jīng)形成一些可推廣可復制的操作方法，作為全國首批試點城市之一，其為后來者提供了寶貴的經(jīng)驗。廣州市生活垃圾分類處理體系建設(shè)分步落實，利用機制和法制創(chuàng)新探索垃圾分類法治化。同時，廣州市在垃圾分類宣傳以及與再生資源回收體系對接方面也是可圈可點。

垃圾分類講策略 廣州這些套路都學會了嗎？

 

　　垃圾分類的廣州模式有哪些亮點，又有哪些可推廣可復制的操作辦法？
 

　　生活垃圾分類處理是城市治理體系的重要組成部分，也是城市化進程中面臨的一項世界性難題。廣州是一座擁有1600多萬常住人口的特大城市，每天產(chǎn)生生活垃圾約2.5萬噸，其中焚燒、填埋、生化處理約1.85萬噸，資源回收利用約6500噸。現(xiàn)有生活垃圾資源熱力電廠2座，處理規(guī)模3000噸/日；生活垃圾衛(wèi)生填埋場6座，處理規(guī)模約1.55萬噸/日；餐廚垃圾處理廠1座，處理規(guī)模200噸/日。
 

　　廣州很早就認識到，生活垃圾分類處理是解決“垃圾圍城”問題的重要基礎(chǔ)，從98年開始，按照“先開放、后規(guī)范；先試驗、后推廣，逐步普及”的思路，開始了垃圾分類的探索。2000 年被列入全國首批實施垃圾分類試點城市之一，2004年主編了《城市生活垃圾分類及評價標準》，由建設(shè)部作為國家行業(yè)標準頒布實施，廣州發(fā)揮了垃圾分類示范城市作用。2010年以來，以舉辦亞運會為契機，廣州提出“以垃圾分類為突破口，全面推進垃圾處理工作”的方針，頒布實施垃圾分類管理規(guī)章，按照先易后難、循序漸進、分步實施的步驟，全面啟動了生活垃圾分類處理工作。
 

　　2017年9月4日由市政府辦公廳印發(fā)了《廣州市深化生活垃圾分類工作實施方案(2017-2020)》，明確了今年的重點工作任務(wù)和工作目標，并對各項工作都提出了具體的要求。
 

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　　垃圾分類處理體系建設(shè)分步驟
 

　　生活垃圾分類處理是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)謀劃。分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理等每一個環(huán)節(jié)都相互銜接、相互支撐。廣州注重垃圾分類處理體系建設(shè)，從組織領(lǐng)導、機構(gòu)設(shè)置、財政預算，到垃圾分類投放、收集、運輸、處理以及政策法規(guī)體系，都圍繞如何提升生活垃圾減量化、資源化、無害化水平來謀劃與設(shè)計。
 

　　1.生活垃圾處理原則和技術(shù)路線
 

　　圍繞生活垃圾處理減量化、資源化和無害化這一目標，學習借鑒先進城市成功經(jīng)驗，結(jié)合廣州實際，確定了“能賣拿去賣、有害單獨放、干濕要分開”的生活垃圾分類原則，將生活垃圾分為可回收物、餐廚垃圾(有機易腐垃圾)、有害垃圾和其他垃圾等四大類，努力構(gòu)建“居民可接受、財力可承受、面上可推廣、長期可持續(xù)”的垃圾分類體系；確定了“先減量、分類回收、資源化利用，后無害化焚燒、生化處理、填埋”的垃圾分類處理技術(shù)路線，確定了“原生垃圾零填埋、資源回收全利用”的垃圾分類處理目標。同時，加大宣傳力度讓全社會認識到垃圾分類處理的有效性和重要意義，逐步形成社會共識。
 

　　2. 垃圾分類全流程管理
 

　　結(jié)合廣州經(jīng)濟、社會、人口、地理、歷史及垃圾特性等特點，因地制宜，且行且試，對全市垃圾分類管理全流程進行系統(tǒng)梳理、總結(jié)，融合了環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、再生資源系統(tǒng)和其他固廢資源系統(tǒng)的功能，明確了“源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置及全過程監(jiān)管”各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、部門職責，創(chuàng)新構(gòu)建了生活垃圾分類管理全流程設(shè)計，實現(xiàn)了垃圾分類管理流程再造，推動各職能部門聯(lián)動合作。
 

　　首先，在垃圾分類方面，嘗試以學校、機關(guān)、團體單位垃圾分類示范帶動社區(qū)開展垃圾分類創(chuàng)建，逐漸推進社區(qū)生活垃圾強制分類，終促進農(nóng)村生活垃圾分類工作。目前已公布批強制分類覆蓋范圍內(nèi)單位名單并在批強制分類覆蓋范圍內(nèi)單位按照要求和標準開展生活垃圾強制分類工作，全市選取了100個樣板小區(qū)創(chuàng)建，除從化增城選取5個樣板小區(qū)外，其他各區(qū)都選擇了10個樣板小區(qū)的創(chuàng)建；并選取荔灣區(qū)作為試點，創(chuàng)建“三化四分類”的強制分類樣板示范區(qū)。積極探索適合農(nóng)村實際的生活垃圾分類投放模式，制定了《廣州市農(nóng)村生活垃圾分類工作實施方案》，在白云、黃埔、花都、番禺、南沙、從化、增城等7個區(qū)20條村啟動了農(nóng)村垃圾分類試點工作，并于6月27日在從化蓮麻村召開現(xiàn)場會，逐步促進農(nóng)村生活垃圾源頭減量和資源化利用。
 

　　其次，在源頭分類投放方面，積極探索不同類別的生活垃圾分類模式，形成并穩(wěn)定了以社區(qū)“定時定點”分類投放模式為主、多種收集方式并存的垃圾分類投放模式。目前全市開展“定時定點”分類投放的社區(qū)達到832個，并形成了一批符合基層實際、各具優(yōu)勢、各有特色、市民群眾歡迎的垃圾分類本地模式，如越秀“珠光”、荔灣“西村”、海珠“輕工”等各具特色的垃圾分類模式。
 

　　后，在收運體系建設(shè)方面，改混合收運為分類收運。優(yōu)化分類收運線路978條，重點規(guī)范餐廚垃圾分類收運轉(zhuǎn)運點655個。積極建立有害垃圾、可回收物、餐廚垃圾、其他垃圾等4條完整的收運線，增配各類垃圾分類收運車輛，規(guī)范廚余垃圾和其他垃圾裝運車輛標識持續(xù)推進餐飲垃圾收運試點工作，在越秀、天河、黃埔、番禺等區(qū)開展餐飲垃圾統(tǒng)一收運處置試點工作，與1129家餐飲垃圾產(chǎn)生單位簽訂收運協(xié)議，日均收運量約200噸。加強有害垃圾管理，建立完善收集、儲存、處理規(guī)范化管理體系，在全市建立有害垃圾臨時儲存庫60個，今年以來共分類收集廢熒光燈管9.55萬支，其他有害垃圾3.52噸。完善農(nóng)村垃圾收運體系，全市36個鎮(zhèn)已全部完成“一鎮(zhèn)一站(壓縮站)”建設(shè)，6268個自然村基本建成了1個以上生活垃圾規(guī)范收集點，以“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、市(區(qū))處理”的農(nóng)村垃圾收運體系逐步穩(wěn)定。
 

　　全流程管理的質(zhì)量監(jiān)督工作也是垃圾分類成敗的重要環(huán)節(jié)。廣州是建立生活垃圾分類第三方評估制度，委托第三方采取不定時不定點的方式對全市開展垃圾分類檢查，前三季度對全市11個區(qū)的108個(條)街(鎮(zhèn))進行了檢查，其中共檢查壓縮站29個，物業(yè)小區(qū)229個，機團單位11個，學校1個，農(nóng)貿(mào)市場117個，城中村14個。共發(fā)出督辦函99份，收到復函95份，檢查中共發(fā)現(xiàn)存在問題271處。開展生活垃圾強制分類專項執(zhí)法行動，截至9月22日止，全市共出動執(zhí)法人員3350人次，檢查強制實施生活垃圾分類的單位2737個，發(fā)出《責令限期改正通知書》416份，目前已有241個單位完成整改。同時，對全市100個生活垃圾分類樣板居住小區(qū)的創(chuàng)建情況進行了摸查、督辦，并進行了通報。
 

　　3. 生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)
 

　　加快建設(shè)垃圾處理設(shè)施，目前正在建設(shè)第三、第四、第五、第六、第七等5座資源熱力電廠，其中第七資源熱力電廠于2016年12月28日點火，第四資源熱力電廠(一期)已具備點火條件。續(xù)建填埋處理設(shè)施1座，規(guī)劃建設(shè)餐廚垃圾處理廠7座，正在建設(shè)的1座，已立項的4座，正在立項的2座。計劃新建設(shè)施3座，分別是興豐應(yīng)急填埋場、第四資源熱力電廠二期工程、福山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園生活垃圾應(yīng)急綜合處理項目。上述設(shè)施建成后，廣州生活垃圾日焚燒處理能力將達到1.4萬噸、生化處理能力4800噸。
 

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　　機制創(chuàng)新和法制體系建設(shè)有亮點
 

　　廣州在垃圾分類的管理機制上頗有亮點，專門設(shè)立廣州市固體廢棄物管理工作辦公室，并組織專家學者和市民群眾參與成立了廣州市固體廢棄物公眾咨詢監(jiān)督委員會，暢通了行政決策和政民溝通渠道，形成了垃圾分類處理工作合力。今年8月4日市委、市政府召開了全市深化垃圾分類處理暨推進生活垃圾強制分類動員部署視頻會議，要求全市各級各部門要深入學習貫徹系列重要講話精神特別是關(guān)于垃圾分類處理工作的重要論述和對廣東工作重要批示精神，從全局和戰(zhàn)略的高度充分認識做好垃圾分類處理工作的重要意義，把垃圾分類處理作為優(yōu)化人居環(huán)境、深化建設(shè)更干凈更整潔更平安更有序城市環(huán)境的基礎(chǔ)工作抓緊抓好；并提出創(chuàng)新思路，完善機制，細化措施，建立健全社會參與、收運一體、資源回收、激勵約束、督導考評、第三方評估、專項執(zhí)法、宣傳發(fā)動等體制機制，形成“政府引導、社會協(xié)同、公眾參與”的多元共治局面，加快建立具有廣州特色的垃圾分類系統(tǒng)、分類制度和分類模式。
 

　　廣州模式離不開垃圾分類制度體系建設(shè)和法律法規(guī)建設(shè)。近幾年先后制定了《關(guān)于完善我市生活垃圾分類處理制度體系工作方案》，納入制度體系建設(shè)項目20個，對原有的《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》進行全面修訂，并于2015年9月1日實施新的《廣州市生活垃圾分類管理規(guī)定》，新《規(guī)定》將廣州生活垃圾分類管理的目標、原則、要求、方法、義務(wù)與權(quán)利以及管理全過程加以規(guī)范，目前市人大已立項將《規(guī)定》上升為地方法規(guī)，計劃于今年底完成立法。此外，還制定出臺了以減量為目的的生活垃圾計量階梯收費、生態(tài)補償辦法及限制商品過度包裝管理辦法， 出臺了以鼓勵低值可再生資源回收利用為目的的《廣州市購買低值可回收物回收處理服務(wù)暫行管理辦法》、《關(guān)于引進企業(yè)參與街(鎮(zhèn))垃圾分類的指導意見》；《廣州市購買低值可回收物回收處理服務(wù)暫行管理辦法》通過政府購買的方式，增加資金投入引導社會力量進入低值可回收物回收處理市場，實現(xiàn)生活垃圾可回收物的應(yīng)收盡收，達到減量化、資源化的目標。為促進分類，今年完成修訂《廣州市生活垃圾終端處理階梯式分類計費管理辦法》，并于9月13日與市財政局聯(lián)合發(fā)文，該《辦法》通過設(shè)置控制量，實行階梯收費、垃圾分類優(yōu)惠計費等措施，促進生活垃圾分類和減量；制定出臺以鼓勵低值可再生資源回收利用為目的的購買低值可回收物回收處理服務(wù)管理辦法、引進企業(yè)參與街(鎮(zhèn))垃圾分類指導意見及生活垃圾處理設(shè)施運行監(jiān)管等一系列規(guī)范性文件，為垃圾分類治理提供了政策法規(guī)支撐。今年，為貫徹落實國辦發(fā)〔2017〕26號文件精神，制定了《廣州市深化生活垃圾分類工作實施方案(2017-2020)》，明確了28個相關(guān)部門的職責，確定了2020年的工作目標，提出了43項具體任務(wù)。同時，印發(fā)實施強制分類制度方案、農(nóng)村生活垃圾分類工作方案、創(chuàng)建生樣板居住小區(qū)工作方案、生活垃圾強制分類督導工作方案、生活垃圾分類執(zhí)法工作方案等，逐步建立完善生活垃圾分類管理制度體系。
 

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　　垃圾分類宣傳發(fā)動有策略
 

　　廣州采取多種形式宣傳“垃圾圍城”的嚴峻形勢，循序漸進引導群眾改變生活垃圾投放方式，開展垃圾分類“四進”(進學校、進社區(qū)、進家庭、進單位)宣傳和“三個一百萬，一個不能少”(100萬志愿者、100萬家庭婦女、100萬中小學生、全體機關(guān)事業(yè)單位公務(wù)員)等一系列宣傳行動，把生活垃圾分類列入文明創(chuàng)建測評指標，作為深化文明城市建設(shè)的一項重要工作進行部署考核。綜合利用各類新聞媒體、大型戶外廣告牌、LED屏及樓宇電視等，廣泛開展垃圾分類環(huán)保宣傳、公益形象代言行動，廣泛引導市民自覺動手開展垃圾分類。開展創(chuàng)建全國垃圾分類示范城市宣傳發(fā)動“萬人行”活動，先后吸引5萬多社會各界人士參觀垃圾焚燒和填埋處理設(shè)施。特別是今年以來開展了一系列宣傳活動，如結(jié)合地球日開展主題為“愛護地球，從垃圾分類做起”的實踐活動；在大學城開展了 “志愿青年共攜手，垃圾分類齊擔當”青年志愿者垃圾分類進校園活動，在越秀區(qū)開展生活垃圾分類樣板居住小區(qū)(社區(qū))可回收物全回收活動；“垃圾分類我?guī)ь^——廣州老干部在行動”活動啟動儀式等，同時在從化區(qū)蓮麻村開展農(nóng)村生活垃圾分類試點現(xiàn)場會，在番禺區(qū)大龍街召開生活垃圾分類現(xiàn)場觀摩會等，通過系列的廣泛宣傳，有效提升了社會各界垃圾分類意識，逐步形成全社會共同承諾、共同參與的良好氛圍。
 

　　此外，在科普宣傳方面，廣州模式值得借鑒。創(chuàng)新推出垃圾分類《外來媳婦本地郎》首部電視劇、《習慣˙愛》微電影及《30秒教會如何垃圾分類》等公益宣傳片，有效傳遞正能量，普及垃圾分類知識。編印《生活垃圾分類》50問，拍制并在廣東電視臺播放生活垃圾分類專題宣傳片《讓垃圾分類成為習慣》，開展廣州市生活垃圾分類知識網(wǎng)絡(luò)競賽總決賽、“垃圾分類•廣州經(jīng)驗大家談”沙龍等活動。
 

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　　垃圾分類與資源回收如何對接
 

　　遵循“政府主導、社會參與、企業(yè)運作、全民動員”的基本原則，充分發(fā)揮政府引導和市場主導兩個作用，積極探索建立社會資本參與機制，通過政府購買公共服務(wù)方式，引導社會力量進入低值可回收物回收處理市場，盡可能做到“應(yīng)收盡收”，促進資源利用大化。積極引導企業(yè)參與街道垃圾分類長效機制建設(shè)，鼓勵街鎮(zhèn)進一步探索和完善企業(yè)(社會組織)參與垃圾分類的有效模式，使企業(yè)成為垃圾分類工作的推動者和實施者。
 

　　從2014年開始，因地制宜在越秀、海珠、荔灣、白云、花都、增城等區(qū)開展垃圾分類與資源回收工作對接，由供銷合作社企業(yè)進行市場化收購，利用城市管理收運系統(tǒng)運輸?shù)椭悼苫厥瘴铮M用由回收企業(yè)與政府共擔，暢通了垃圾分類、回收、分揀、處理、利用的渠道。
 

　　例如精細化管理，實施廢棄年花年桔分類投放收集處理，每條街道至少設(shè)置一個收集點，2017年共設(shè)置544個收集點。建立“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類+資源回收”APP移動平臺，積極探索資源回收系統(tǒng)與環(huán)衛(wèi)收運系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”。越秀、海珠、荔灣、白云、花都、增城等區(qū)在環(huán)衛(wèi)壓縮站(轉(zhuǎn)運站)旁配套建立資源中轉(zhuǎn)站，建立社區(qū)便民回收站點500多個。荔灣區(qū)推進建設(shè)低值可回收物網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)廢舊玻璃、木材、塑料綜合分類處理中心3個、中轉(zhuǎn)場15個、便民回收點60個。越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔、花都和增城等區(qū)與部分企業(yè)對接回收處理廢玻璃、廢木質(zhì)等低值可回收物，每月回收處理達2萬多噸。2016年全市再生資源回收總量約245萬噸(其中低值可回收物約95萬噸)。
 

　　垃圾分類處理的目標就是“資源利用大化，對環(huán)境影響小化”。廣州垃圾分類處理實踐的大收獲之一是讓全社會認識到垃圾分類處理是城市治理和社會治理的重要內(nèi)容，全社會積極參與、共同參與垃圾分類處理。
 

　　開展垃圾分類處理是一項長期、復雜、艱巨的系統(tǒng)工程，廣州在生活垃圾分類處理方面雖然取得了一定成效，但也還存在一些問題，例如涉及多部門協(xié)作時，各部門重視程度不一，難形成合力；針對市民習慣設(shè)定的投放方式有待優(yōu)化，現(xiàn)場監(jiān)督不夠到位；分類收集與分類轉(zhuǎn)運還未實現(xiàn)無縫對接；區(qū)街督辦機制和督查隊伍不健全，經(jīng)費保障還不夠到位；再生資源回收利用受市場因素影響較大，越來越多的“再生資源”未能進入回收利用系統(tǒng)。這些問題大多是垃圾分類實施過程中所遇到的共性問題。廣州市的這些實踐經(jīng)驗可以為其他垃圾分類城市作借鑒。
 

　　原標題：觀察 | 垃圾分類廣州模式：重視垃圾分類法治化，創(chuàng)新構(gòu)建垃圾分類管理全流程設(shè)計。