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【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】近日，沈陽印發(fā)了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》，意見指出實(shí)現(xiàn)全市森林、草原、濕地、荒漠、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域、生態(tài)保護(hù)紅線等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，補(bǔ)償水平與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)示范取得明顯進(jìn)展，多元化補(bǔ)償機(jī)制初步建立；通過實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)重大生態(tài)工程，促進(jìn)相關(guān)機(jī)制在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償重點(diǎn)領(lǐng)域與重要區(qū)域的有效實(shí)施。基本建成符合我市實(shí)際的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。
《沈陽市關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》
各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：
為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》(遼政辦發(fā)[2016]160號)精神，加快建立我市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，有效開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，提升生態(tài)文明建設(shè)水平，打造我市化營商環(huán)境，推動?xùn)|北老工業(yè)基地振興，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆一中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神，立足“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念和“社會主義生態(tài)文明觀”，以加快推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”為手段，以增進(jìn)人民群眾環(huán)境福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立與沈陽市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制及政策制度體系，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，合理制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有效調(diào)動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，確保完成國家、省對我市的任務(wù)要求，為全省乃至全國生態(tài)文明建設(shè)積累有益經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范作用。
(二)基本原則。
權(quán)責(zé)統(tǒng)一、合理補(bǔ)償。嚴(yán)格落實(shí)我市“多規(guī)合一”要求，明確各生態(tài)保護(hù)空間權(quán)責(zé)。按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持“誰受益、誰補(bǔ)償，誰保護(hù)、誰受償”的原則，科學(xué)界定保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù)，加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體系和協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，建立健全受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制。
政府主導(dǎo)、社會參與。充分發(fā)揮地方各級政府對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)作用，大力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)制度建設(shè)，完善法規(guī)規(guī)章，創(chuàng)新體制機(jī)制，拓寬補(bǔ)償渠道。結(jié)合生態(tài)文明體制改革，認(rèn)真總結(jié)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)挠幸娼?jīng)驗(yàn)，通過經(jīng)濟(jì)、法律等手段，加大政府購買服務(wù)力度，引導(dǎo)社會各方積極參與，探索多渠道、多形式的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式，形成常態(tài)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度成果。
統(tǒng)籌兼顧、轉(zhuǎn)型發(fā)展。從促進(jìn)沈陽全面振興與生態(tài)文明建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線和貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃等結(jié)合起來，加快促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型和綠色循環(huán)低碳發(fā)展。通過生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施，保障生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域公平發(fā)展權(quán)，使地區(qū)間得到協(xié)同發(fā)展。
試點(diǎn)先行、穩(wěn)步實(shí)施。對方向明確又立即可行的，要加快推進(jìn)，爭取突破；對認(rèn)識不深但又必須推進(jìn)的，要加強(qiáng)調(diào)研，先行試點(diǎn)。將試點(diǎn)先行與逐步推廣、分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償有機(jī)結(jié)合，大膽探索。針對我市實(shí)際情況，穩(wěn)步推進(jìn)不同領(lǐng)域、區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，不斷提升生態(tài)保護(hù)成效。
(三)主要目標(biāo)。
實(shí)現(xiàn)我市森林、草原、濕地、荒漠、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域、生態(tài)保護(hù)紅線等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，補(bǔ)償水平與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)示范取得明顯進(jìn)展，多元化補(bǔ)償機(jī)制初步建立；通過實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)重大生態(tài)工程，促進(jìn)相關(guān)機(jī)制在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償重點(diǎn)領(lǐng)域與重要區(qū)域的有效實(shí)施。基本建成符合我市實(shí)際的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。
到2018年，基本建立我市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制及配套制度體系，并在各重點(diǎn)領(lǐng)域和重要區(qū)域逐步實(shí)施。探索建立分類補(bǔ)償和綜合補(bǔ)償相結(jié)合的補(bǔ)償辦法；形成生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金穩(wěn)定投入和有效監(jiān)管機(jī)制；構(gòu)建生態(tài)保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)測評估體系。建立和完善生態(tài)環(huán)境損害賠償、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易等政策協(xié)同機(jī)制。
到2020年，我市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制基本完善并實(shí)現(xiàn)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋。不斷擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍，加大補(bǔ)償力度；完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償監(jiān)測、評估和考核等配套制度體系。
二、分領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)
(一)森林(責(zé)任部門：市林業(yè)局；配合部門：市發(fā)展改革委、財(cái)政局)
1.2017年年底完成市本級生態(tài)公益林劃定工作，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定公益林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則，推動建立地方生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制。
2.深化公益林管護(hù)機(jī)制改革，按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、事權(quán)清晰、目標(biāo)管理、動態(tài)考核”的原則，全面實(shí)現(xiàn)護(hù)林隊(duì)伍科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、正規(guī)化管理，進(jìn)一步提高公益林管護(hù)水平。
3.加強(qiáng)停止天然林商業(yè)性采伐政策宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格按照天然林保護(hù)政策規(guī)范管理和使用資金。
4.申請?jiān)O(shè)立中國綠色碳匯基金會沈陽市專項(xiàng)基金，用于支持開展碳匯造林、森林經(jīng)營、碳匯宣傳等公益項(xiàng)目，培養(yǎng)企業(yè)及公民應(yīng)有的生態(tài)意識，自覺參與“購買碳匯”捐資造林的“綠化祖國？低碳行動”。
(二)草原(責(zé)任部門：市農(nóng)經(jīng)委；配合部門：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、規(guī)劃國土局)
1.2017年年底完成草原分布和類型調(diào)查、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍劃定工作，制定草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則。
2.加大對退化天然草地改良和保護(hù)支持力度，鞏固草原沙化治理成果，做好管護(hù)工作。
3.加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)工作，按照國家和省相關(guān)要求，開展退牧還草、退耕還草工作，推動農(nóng)牧交錯帶已墾草原監(jiān)督管理。
4.結(jié)合扶貧工作，根據(jù)草原管護(hù)需要提供的公益崗位，探索建立政府購買草原管護(hù)等服務(wù)。
(三)濕地(責(zé)任部門：市林業(yè)局；配合部門：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、環(huán)保局、建委、農(nóng)經(jīng)委、水利局)
1.2017年年底前完成我市濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍劃定工作，2018年年底前制定我市濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則。
2.推進(jìn)國家退耕還濕工作，爭取退耕還濕試點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)國家濕地生態(tài)效益補(bǔ)償政策，積極爭取將市級以上重要濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、退耕還河、退耕還湖、濕地公園及周邊等區(qū)域納入國家、省政策扶持范圍。
3.建立健全重要濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園管理體系，探索在符合條件的濕地建立國家濕地公園。
4.總結(jié)重點(diǎn)濕地綜合治理工作模式和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際及相關(guān)要求，在有條件的地區(qū)加大生態(tài)移民力度。對在具有重要生態(tài)功能濕地所在地的居民實(shí)施生態(tài)移民的，要科學(xué)測算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給予合理補(bǔ)償。
(四)荒漠(責(zé)任部門：市林業(yè)局；配合部門：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、建委、農(nóng)經(jīng)委、水利局)
1.2017年年底完成我市荒漠(沙化土地)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍劃定工作，2018年年底制定荒漠(沙化土地)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則。
2.制定沙化土地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)方案，加強(qiáng)我市沙化土地區(qū)域森林資源和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，探索建立政府購買治理沙化土地服務(wù)的管護(hù)機(jī)制。
3.開展沙化土地封禁保護(hù)試點(diǎn)，將在本地區(qū)防沙治沙規(guī)劃區(qū)內(nèi)不具備治理?xiàng)l件以及因保護(hù)生態(tài)需要不宜開發(fā)利用的連片沙化土地全部納入封禁保護(hù)范圍，在封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止一切破壞植被的活動。
4.制定鼓勵企業(yè)、造林大戶、農(nóng)民等社會力量參與防沙治沙碳中和綠化造林的優(yōu)惠政策及措施，切實(shí)保障其相關(guān)權(quán)益。
(五)水流(責(zé)任部門：市水利局；配合部門：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、建委、農(nóng)經(jīng)委)
1.2017年年底完成我市重要河流敏感段、水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)、重要生態(tài)功能湖泊及水庫等生態(tài)保護(hù)對象的劃分和范圍劃定工作，明確各生態(tài)保護(hù)對象的保護(hù)者和受益者，制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則。
2.在市重要集中式飲用水水源地、遼河、渾河、蒲河、細(xì)河等重要河流敏感河段、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)及水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)國家和省市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，建立更加科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制。
3.加大水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償資金籌措力度，在水土流失嚴(yán)重區(qū)積極退耕還林還草、退耕退牧，并給予適當(dāng)補(bǔ)償。
(六)耕地(責(zé)任部門：市農(nóng)經(jīng)委；配合部門：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、規(guī)劃國土局、環(huán)保局、建委、林業(yè)局)
1.2018年年底完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，實(shí)施分級管理。制定對不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的重金屬污染禁止生產(chǎn)區(qū)域的補(bǔ)貼政策，對區(qū)域內(nèi)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。建立“農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃分試點(diǎn)”補(bǔ)償機(jī)制，因地制宜地探索綜合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。2018年年底完成耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍劃定工作，制定耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則。
2.實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升補(bǔ)助項(xiàng)目，推進(jìn)秸稈綜合利用，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民增施有機(jī)肥，改良土壤、培肥地力，使用低毒生物農(nóng)藥。
