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【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】12月19日，國家發(fā)改委就全國碳排放交易體系啟動工作舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委副主任張勇介紹，以發(fā)電行業(yè)為突破口，啟動全國碳排放交易體系。發(fā)電行業(yè)首批納入碳市場，國家發(fā)改委氣候司司長李高表示，初期納入碳交易市場的發(fā)電行業(yè)企業(yè)有1700多家，排放量超過30億噸。
用市場杠桿助推企業(yè)減排 碳交易市場路線圖趨于明朗
氣候變化是全世界都關(guān)注的話題，碳排放交易也已經(jīng)不是一個新鮮詞。在各試點(diǎn)運(yùn)行4年多之后，全國統(tǒng)一碳交易市場千呼萬喚始出來。12月19日，國家發(fā)改委宣布全國碳排放權(quán)交易體系啟動。
碳排放權(quán)交易體系，簡稱碳市場，是一項(xiàng)基于市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排的政策工具。國家發(fā)改委此前印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》(以下簡稱《方案》)。這也標(biāo)志著我國碳排放交易正式啟動。《方案》將碳市場定位為控制溫室氣體排放政策工具，明確了碳市場建設(shè)要遵循穩(wěn)中求進(jìn)的工作要求。
此次《方案》明確，按照“堅(jiān)持先易后難、循序漸進(jìn)”的原則，分階段、有步驟地逐步推進(jìn)碳市場建設(shè)，啟動“三步走”路線圖，即基礎(chǔ)建設(shè)期、模擬運(yùn)行期、深化完善期。同時(shí)，全國碳市場的配額分配以基準(zhǔn)線法和歷史強(qiáng)度下降法為準(zhǔn)。《方案》指出，碳市場建設(shè)的終目標(biāo)是建立起歸屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效、公開透明的碳市場。
全國碳市場建設(shè)將以發(fā)電行業(yè)為突破口。據(jù)悉，發(fā)電行業(yè)納入企業(yè)將超1700家，覆蓋30多億噸碳排放總量，超過其他任何一個國家的碳市場總體規(guī)模。國家發(fā)改委氣候司司長李高透露，在先期啟動發(fā)電行業(yè)的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步考慮其他的高耗能、高排放行業(yè)。將按照成熟一個行業(yè)，納入一個行業(yè)的原則納入，逐步擴(kuò)大全國碳市場覆蓋范圍。之后再進(jìn)行系統(tǒng)的測試，在測試的基礎(chǔ)上開始真正的貨幣交易。
可以預(yù)見的是，未來一段時(shí)間試點(diǎn)地區(qū)碳市場將與全國碳市場共存。全國碳市場初期將與現(xiàn)有試點(diǎn)市場并行一段時(shí)間，符合準(zhǔn)入門檻的發(fā)電企業(yè)要全部納入全國碳市場實(shí)行統(tǒng)一管理。發(fā)改委確定由湖北省和上海市分別牽頭承建全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，具體來說，湖北將承擔(dān)注冊登記系統(tǒng)的運(yùn)維工作，上海則負(fù)責(zé)交易系統(tǒng)運(yùn)維任務(wù)。
在此次全國性的碳排放交易體系建設(shè)之前，中國的碳市場工作早在2011年就已經(jīng)起步。中國從2011年起在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳等七個省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，并于2014年全部啟動上線交易。公開資料顯示，從2013年開始交易到2017年11月，7家試點(diǎn)累計(jì)配額成交量超過了2億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額超過了46億元。
將來納入碳市場的門檻可能還要進(jìn)一步降低，更多企業(yè)將被納入。國家發(fā)改委氣候司副司長蔣兆理回應(yīng)稱，啟動碳交易對企業(yè)會產(chǎn)生深刻的影響。總體來講，初期碳價(jià)不高，企業(yè)不必太過擔(dān)心碳排放成本。企業(yè)可以將剩余的碳排放配額賣給超配額排放的企業(yè)獲取收益，通過這樣的市場化方式，激勵企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)成本小化的減排。碳市場將對能效水平低的企業(yè)產(chǎn)生抑制性影響，對能效水平高的企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能產(chǎn)生積極促進(jìn)作用。
2017年上半年碳資產(chǎn)單價(jià)有所回落，隨著全國碳交易市場啟動，未來碳交易的理想價(jià)值相對當(dāng)前交易價(jià)格有大幅上升空間。更多則意味著機(jī)遇，激勵企業(yè)一方面加大節(jié)能減排力度，通過科技創(chuàng)新降低排放強(qiáng)度，另一方面加大清潔能源開發(fā)力度。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，碳資產(chǎn)價(jià)格上行空間有望打開，碳排放權(quán)交易體系與其他能源氣候政策的融合，將是下一步的關(guān)鍵。
