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【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】財政部近日下發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(92號文)，要求進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展，對于PPP項目入庫要統(tǒng)一認(rèn)識、分類施策、嚴(yán)格管理。這也意味著，環(huán)保PPP項目將迎來日趨嚴(yán)格的核查和清理。
環(huán)保PPP項目醞釀新風(fēng)向 運營類企業(yè)獲益
未來，PPP的發(fā)展不應(yīng)該注重增量，而是要提質(zhì)。隨著環(huán)境治理力度加大，加之PPP項目在環(huán)保領(lǐng)域呈現(xiàn)出強(qiáng)勁增長勢頭，環(huán)保投資市場正在加速開啟。當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)已取得階段性成果，不過上升空間依舊巨大，十九大報告提出四方面工作部署要求，全面建設(shè)“美麗中國”，未來生態(tài)環(huán)保PPP受益態(tài)勢明顯。
但環(huán)保領(lǐng)域PPP同樣面臨挑戰(zhàn)，一方面，PPP項目的管控將會更加嚴(yán)格；另一方面，未來PPP項目會越來越大。熱度不減的政企合作(PPP)模式近來再次迎來新一輪政策規(guī)范：《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》不僅對PPP項目提出很多前期條件和要求，還更加重視項目的全生命周期，有利于提升垃圾處理、生態(tài)修復(fù)等環(huán)保項目的質(zhì)量。
當(dāng)前在環(huán)保日益引發(fā)重視和政策助推之下，地方推進(jìn)環(huán)保政府和社會資本合作(PPP)項目熱情高漲。環(huán)境保護(hù)具有公益性，在環(huán)保領(lǐng)域推進(jìn)PPP模式，是目前解決環(huán)保領(lǐng)域投入不足、提高資金使用效率的一個重要舉措，有利于提高環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量，提升公共產(chǎn)品和服務(wù)供給效率。相比去年位居前列的市政工程、交通運輸和水利建設(shè)領(lǐng)域，2017年位居前列的分別是市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。
而在各項政策發(fā)揮規(guī)范效力的大背景下，注重專業(yè)運營的環(huán)保公司優(yōu)勢凸顯，或迎利好。E20環(huán)境平臺估算，環(huán)保PPP潛在空間超過2萬億元，其中城市水環(huán)境治理占78%，市政污水處理9%，城市生活垃圾處理4%。在各細(xì)分領(lǐng)域中，熱的當(dāng)屬水環(huán)境PPP項目。僅就水處理而言，2017年和2020年是“水十條”考核的兩個重要時間節(jié)點，所以在這個階段會催生大量環(huán)保PPP模式的項目。
無論是項目數(shù)量還是金額都呈現(xiàn)較快增長，預(yù)計有望開啟萬億市場空間。同時，傳統(tǒng)的單體項目已經(jīng)不再是的主流，而更多地出現(xiàn)了“打包”性質(zhì)的項目，包括河道治理、流域治理這類非傳統(tǒng)環(huán)保項目，讓單個項目的投資額出現(xiàn)迅速“增肥”的趨勢。誠如區(qū)域內(nèi)的流域治理，有很多設(shè)施必須要同時規(guī)劃、同時投資建設(shè)并管理，除了污染治理外，與其相關(guān)的一些設(shè)施都放進(jìn)項目中。
環(huán)保治理是環(huán)境污染的負(fù)效應(yīng)，找不到對應(yīng)的付費者、受益者，無法征收治理的費用，只能靠政府來做，但如果在規(guī)范PPP的階段，強(qiáng)調(diào)慎用甚至有些地方提出不能再用政府付費的項目，不少項目難以維系。為此，財政部門將重點把握好PPP工作的“四條線”，包括要強(qiáng)化財政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束，守住嚴(yán)禁各類借PPP變相舉債行為的“底線”等。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，現(xiàn)在的環(huán)保PPP項目打包內(nèi)容比較多，導(dǎo)致了項目投資規(guī)模越來越大，頻現(xiàn)幾十億元、上百億的項目。對此，下一步政策方向為優(yōu)先支持通過PPP模式盤活存量公共資產(chǎn)，審慎開展政府付費項目。同時，集中清理入庫項目。從市場層面來看，此前央企高歌猛進(jìn)獲得大量PPP項目，現(xiàn)在央企進(jìn)入PPP市場的行為得到規(guī)范，特別是以民營企業(yè)為主的環(huán)保行業(yè)，民營資本可能步入春天，獲得更多市場空間。
