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黎明
【中國(guó)環(huán)保在線 污水處理】隨著國(guó)內(nèi)PPP模式的蓬勃發(fā)展，水處理PPP市場(chǎng)暴露出的問(wèn)題也日益凸顯。如何推動(dòng)水處理與PPP模式體制改革，有效保障項(xiàng)目深入挺進(jìn)成為業(yè)界關(guān)注的話題。長(zhǎng)期以來(lái)，水處理PPP市場(chǎng)調(diào)控僅具備短期效應(yīng)，唯有建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，綜合運(yùn)用環(huán)保、金融、財(cái)稅等手段，才能推進(jìn)水處理+PPP健康發(fā)展。
在過(guò)去的水處理PPP調(diào)控中，從來(lái)沒(méi)有一次調(diào)控政策密集發(fā)布程度接近“十二五”時(shí)期。在美麗中國(guó)和節(jié)能環(huán)保的決心下，調(diào)控在短期內(nèi)取得了明顯效果。但每一輪扶持的經(jīng)驗(yàn)顯示，要保障水處理PPP市場(chǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，必須盡快建立調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制。無(wú)疑，2018年將成為水處理PPP長(zhǎng)效機(jī)制取得突破的關(guān)鍵一年。
過(guò)去的5年里，水處理PPP政策密集程度。2016年底，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》提出，在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，各地新建項(xiàng)目要“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式。一年后，環(huán)保部公開(kāi)表態(tài)，將加大環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金向PPP項(xiàng)目?jī)A斜力度，結(jié)合環(huán)保部會(huì)同財(cái)政部正在做的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)運(yùn)行，優(yōu)先支持PPP項(xiàng)目。緊接著，《2017年度水污染防治中央項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目清單》明確嫁接社會(huì)資本力量、拓展水處理工程投融資的PPP模式。
拓展投融資渠道、激發(fā)社會(huì)資本熱情不僅僅是水處理PPP調(diào)控政策的主基調(diào)，也將是長(zhǎng)效機(jī)制的主基調(diào)，而這將指導(dǎo)未來(lái)五年甚至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)中國(guó)水處理PPP政策的基本走向。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，短期內(nèi)扶持政策不會(huì)放松，但會(huì)趨于強(qiáng)化，尤其對(duì)于新熱點(diǎn)板塊。就目前來(lái)看，調(diào)控政策下的水處理PPP市場(chǎng)呈現(xiàn)平穩(wěn)積極發(fā)展走勢(shì)，這種政策基調(diào)在2018年不太會(huì)出現(xiàn)明顯濱化，潛在新熱點(diǎn)板塊的扶持將趨嚴(yán)、從優(yōu)，調(diào)控的高壓仍將存在。
事實(shí)上，2017年水處理PPP市場(chǎng)已經(jīng)成為各路資本爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。碧水源、啟迪桑德、北控水務(wù)、博天環(huán)境等行業(yè)巨頭，紛紛選擇以PPP合作模式進(jìn)入水處理及水生態(tài)系統(tǒng)綜合服務(wù)，積極布局；中金環(huán)境、中聯(lián)重科、葛洲壩……各色傳統(tǒng)制造行業(yè)品牌如雨后春筍般涌現(xiàn)。水處理企業(yè)與PPP模式對(duì)未來(lái)的把控不謀而合，兩者的有機(jī)結(jié)合將事半功倍。水處理項(xiàng)目的成功落地，需要水環(huán)境治理企業(yè)對(duì)行業(yè)的深度理解和持續(xù)耕耘，更需要PPP模式的新視角、新技術(shù)和新模式。
而在調(diào)控力度不斷加強(qiáng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)差別化調(diào)控也將成為水處理PPP市場(chǎng)的新常態(tài)。從細(xì)分板塊來(lái)看，行業(yè)景氣度上升的板塊將會(huì)繼續(xù)調(diào)控。2016年以來(lái)，多個(gè)環(huán)保重點(diǎn)領(lǐng)域迎來(lái)了PPP模式的黃金時(shí)代，并相繼實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)的調(diào)控。2018年，水處理PPP依然會(huì)采取不同力度。水處理PPP問(wèn)題不僅僅局限于環(huán)境治理領(lǐng)域，土地制度、財(cái)稅制度、金融制度等也已成為行業(yè)發(fā)展壁壘。基于此，此前急速擴(kuò)容的提法已經(jīng)悄然退出，政策側(cè)重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)向PPP制度改革和長(zhǎng)效政策。
從PPP市場(chǎng)發(fā)展角度看，專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化水處理模式應(yīng)用將受到鼓勵(lì)和支持，預(yù)計(jì)后續(xù)有更多的政策變化，體現(xiàn)在對(duì)水處理PPP終端的支持。但從目前的行業(yè)扶持來(lái)看，環(huán)保PPP長(zhǎng)效機(jī)制依然留白，如何落地，能不能落地，依然是需要政策更加傾斜。PPP長(zhǎng)效機(jī)制已在路上，包括項(xiàng)目信息、建立完善回報(bào)制度，建立分類(lèi)調(diào)控的水處理項(xiàng)目供應(yīng)機(jī)制，預(yù)計(jì)2018年后續(xù)將有更多制度性政策發(fā)布。
