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高源禹
【中國環(huán)保在線 污水處理】來自媒體報(bào)道消息稱，據(jù)原環(huán)境保護(hù)部《黑臭水體治理技術(shù)政策》編制組介紹，我國超過8成的城市河流受到污染，部分甚至出現(xiàn)季節(jié)性和常年性水體黑臭現(xiàn)象。為重塑水清岸綠的生態(tài)遠(yuǎn)景，一系列城市黑臭水體治理扶持政策與專項(xiàng)行動(dòng)已在路上。
“截至2018年底，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%，基本實(shí)現(xiàn)長制久清。到2019年底，其他地級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例顯著提高，到2020年底達(dá)到90%以上。”自此，未來三年內(nèi)城市黑臭水體治理路徑已愈發(fā)明晰。
上述治理目標(biāo)源自住建部、生態(tài)環(huán)境部近日聯(lián)合印發(fā)的《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》(下文簡稱《方案》)。針對城市黑臭水體提出治理目標(biāo)，《方案》明確截至2020年底城市黑臭水體治理要明顯見效。同時(shí)對具體的工作任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化，由原來的單個(gè)部門治水，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞑块T協(xié)同治水。強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格考核問責(zé)，城市政府主要負(fù)責(zé)人是責(zé)任人，制定城市黑臭水體治理部門責(zé)任清單、考核辦法。
這其中，京津冀、長三角、珠三角成為黑臭水體治理的重點(diǎn)區(qū)域。按照排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”，實(shí)行“拉條掛賬，逐個(gè)銷號(hào)”式管理。“城市黑臭水體治理，必須要按照流域、系統(tǒng)、統(tǒng)籌考慮，若是僅僅就水治水，很容易就會(huì)反彈。”楊海英說道。因而，《方案》明確對于尚未完成整治的水體，通過加強(qiáng)督促指導(dǎo)，開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)整治工作。
《方案》還明確了“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)”的技術(shù)路線和治理工程要求。并要求從源頭控制污染物，加強(qiáng)過程控制，系統(tǒng)整體推進(jìn)治理。若將入河的污染源都查清、控制住，再通過生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)等措施加強(qiáng)水體的自凈能力，那么城市黑臭水體反彈的問題將能得到明顯改善。另據(jù)“水十條”，到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。
時(shí)隔三年，目前，城市黑臭水體治理進(jìn)展如何？截至2017年底，全國295個(gè)地級及以上城市共排查確認(rèn)黑臭水體2100個(gè)，近95%已經(jīng)開工整治。在日前舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司副司長楊海英分析指出，“水體出現(xiàn)黑臭反彈的原因，首先是控源截污不到位，上游工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖等尚未得到根治。”各種污染物激增，而水體新陳代謝十分緩慢，造成水體發(fā)黑發(fā)臭。
與以往不同的是，《方案》更加側(cè)重機(jī)制建立，力求通過這次攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓地方建立起長效機(jī)制，達(dá)到“長制久清”目標(biāo)要求。城市黑臭水體整治以環(huán)境效益和社會(huì)效益為主，社會(huì)資本的收益難以直接實(shí)現(xiàn)，還缺乏吸引社會(huì)資本參與的支持政策。值此背景，對已整治完成的水體，《方案》強(qiáng)化運(yùn)營維護(hù)，建立污水管網(wǎng)等設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理隊(duì)伍、落實(shí)維護(hù)資金。優(yōu)化審批流程，建立城市黑臭水體治理項(xiàng)目審批綠色通道；加強(qiáng)信用管理。
此次中央財(cái)政將直接對于示范城市黑臭水治理的支持，同時(shí)配套地方財(cái)政。從黑臭水體治理的投資需求來看，我國要想2030年消除全部城市建成區(qū)的黑臭水體，對應(yīng)的投資需求或?qū)⒊^5000億元。在此期間，碧水源、啟迪桑德、北控水務(wù)、博天環(huán)境等行業(yè)巨頭以及嶺南股份等后入者紛紛進(jìn)入水處理及水生態(tài)系統(tǒng)綜合服務(wù)領(lǐng)域，加快布局。
但可以預(yù)見的是，以改善水環(huán)境、恢復(fù)水生態(tài)治理為主的系統(tǒng)性治理將逐步成為未來市場的發(fā)展趨勢。隨著黑臭水體治理項(xiàng)目逐漸釋放，擁有技術(shù)優(yōu)勢和豐富運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)將優(yōu)先享受政策紅利，在點(diǎn)源防控及運(yùn)維市場空間釋放中集中受益。
