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【中國環保在線 政策法規】近日，《山東省農村人居環境整治三年行動實施方案》正式發布，要求，全省農村人居環境整治分年度有序推進，實現“一年提標擴面、兩年初見成效、三年全面提升”。總體匡算投資1500億元，通過爭取國家支持補一塊、省市縣財政拿一塊、政府債券籌一塊、社會資本融一塊、集體經濟投一塊、群眾自籌掏一塊“六個一塊”的方式，多渠道籌集建設資金。其中，省級整合各類資金安排不少于300億元，省里指導市縣籌資不少于800億元。
全文如下：
山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發山東省農村人居環境整治三年行動實施方案
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《山東省農村人居環境整治三年行動實施方案》，要求各地各部門結合實際，認真貫徹落實。
《山東省農村人居環境整治三年行動實施方案》內容如下。
改善農村人居環境，建設生態宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的重要任務，是全面建成小康社會的必要基礎，是廣大農民群眾的熱切期盼。黨中央、國務院高度重視改善農村人居環境工作，黨的十九大明確要求開展農村人居環境整治行動。在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時，就山東實施鄉村振興戰略作出重要指示，要求推動鄉村生態振興，扎實實施農村人居環境整治三年行動計劃。為深入貫徹落實重要指示精神，扎實推進全省農村人居環境整治，進一步提升鄉村內涵品質，加快美麗鄉村建設步伐，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈農村人居環境整治三年行動方案〉的通知》有關要求，現結合我省實際制定本實施方案。
1 總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹落實關于山東實施鄉村振興戰略的重要指示精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，實施鄉村振興戰略，順應廣大農民過上美好生活的期待，統籌城鄉融合發展，統籌生產生活生態，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項政策措施，加快補齊農村人居環境突出短板，大幅提升山東農村人居環境面貌，推動實現鄉村生態振興，為我省加快新舊動能轉換，在全面建成小康社會進程中走在前列,在社會主義現代化建設新征程中走在前列,全面開創新時代現代化強省建設新局面提供有力支撐。
(二)基本原則
1.注重因地制宜，強化分類指導。結合實施鄉村振興戰略、新舊動能轉換重大工程、突破菏澤魯西崛起、黃河灘區居民遷建等，根據地理、民俗、經濟水平和農民期盼，按照示范、改造提升、搬遷撤并等不同類型，制定不同地方農村人居環境改善的具體目標，科學確定建設標準、方法與重點，采用適合本地實際的工作路徑和技術模式，防止生搬硬套和“一刀切”。
2.突出重點領域，有序集中攻堅。立足現有條件和財力可能，堅持提質和擴面并重，區分輕重緩急，聚焦農民反映強烈的垃圾、污水、村容村貌等突出問題，用3年時間集中攻堅，提升美麗鄉村建設水平，既盡力而為又量力而行，堅決禁止違規舉債，堅決杜絕“形象工程”，實現農村人居環境明顯改善。
3.保護傳統風貌，切實留住鄉愁。統籌兼顧農村田園風貌保護和環境整治，注重鄉土味道，強化地域文化元素符號，綜合提升田水路林村風貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉情風景，促進人與自然和諧共生、村莊形態與自然環境相得益彰。
4.堅持村民主體，充分尊重民意。根據村民需求合理確定整治優先序和標準。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，動員村民投身美麗家園建設，保障村民決策權、參與權、監督權，防止政府大包大攬。發揮村規民約作用，強化村民環境衛生意識，提升村民參與人居環境整治的自覺性、積極性、主動性。
5.推進機制創新，確保長效運行。創新投融資體制機制，建立政府主導、社會參與、金融支持、群眾自籌的多元化投融資機制。堅持規劃先行、標準、建管并重，推動縣域統籌規劃、鄉鎮連片推進、村莊整體實施，合理確定運行管護方式，建立規模化、專業化、社會化運營機制，確保各類設施建成并長期穩定運行。
6.明確各級責任，形成工作合力。強化各級黨委和政府責任，省級負總責，市級具體督導推進，縣級承擔主體責任并對實施效果負責，切實加大投入力度，強化監督考核激勵，建立上下聯動、部門協作、有力的工作推進機制。
(三)行動目標。
到2020年，全省農村人居環境明顯改善，實施鄉村振興戰略取得重要階段性成效。基本實現村莊規劃編制、生活垃圾收運處置、無害化衛生廁所改造全覆蓋，生活污水處理率大幅提高，生態環境質量顯著提升，村民環境與健康意識普遍增強，管護長效機制初步建立，生活環境干凈整潔有序，建設農民安居樂業的美麗家園，廣大農村呈現“生產美、生活美、生態美”的全新面貌。
農村人居環境整治基礎條件好的村莊，高標準、整建制提升農村人居環境，建成一批特色鮮明、生態宜居的美麗鄉村，發揮示范作用;基本具備條件、亟需改造提升的村莊，重點完善基礎設施條件，鼓勵集中連片打造，偏遠村莊因地制宜開展整治，促進村容村貌明顯改觀;空心化嚴重、擬搬遷撤并或列入城中村改造計劃的村莊，以整治臟亂差、建設清潔家園為重點，原則上不進行大的投入，實現人居環境干凈整潔的基本要求。
全省農村人居環境整治分年度有序推進，實現“一年提標擴面、兩年初見成效、三年全面提升”。總體匡算投資1500億元，通過爭取國家支持補一塊、省市縣財政拿一塊、政府債券籌一塊、社會資本融一塊、集體經濟投一塊、群眾自籌掏一塊“六個一塊”的方式，多渠道籌集建設資金。其中，省級整合各類資金安排不少于300億元，省里指導市縣籌資不少于800億元。
2 重點任務
(一)推進農村垃圾綜合治理。在實現城鄉環衛一體化全覆蓋的基礎上，逐步建立完善農村生活垃圾處理市場化運作、減量化處理、資源化利用、數字化管理、法制化保障的工作機制，到2020年95%以上的村莊實現農村生活垃圾無害化處理。
1.提高農村生活垃圾收運處置能力。完善農村生活垃圾“戶集、村收、鎮運、縣處理”模式，提升縣級垃圾處理能力，實現生活垃圾無害化處理。推動全國農村生活垃圾分類示范縣建設，探索適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式，總結推廣分類收集的經驗模式。
2.推進農業生產廢棄物資源綜合利用。科學規劃，實行以地定畜，促進種養業在布局上相協調，規劃引導畜牧業發展。實施農牧循環工程，以畜禽養殖和農業種植有機廢棄物資源化利用為重點，推進農業生產廢棄物收集、轉化、應用三級網絡建設。推廣應用符合國家標準的農膜，開展全生物可控降解地膜試驗示范，建立健全廢舊農地膜回收利用體系，扶持農地膜回收網點和廢舊農地膜加工能力建設;建立健全秸稈收儲運體系，推進秸稈機械還田和飼料化利用，實施秸稈能源化集中供氣、發電和秸稈固化成型燃料供熱等項目。到2020年，力爭實現農膜基本回收，農作物秸稈綜合利用率達到92%。建設一批畜禽糞污原地收儲、轉運、固體糞便集中堆肥等設施和有機肥加工廠。實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，全省畜禽糞污綜合利用率達到81%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。
3.非正規垃圾堆放點排查整治。開展工業固廢、河湖水面漂浮垃圾、農業生產廢棄物等非正規垃圾堆放點排查，全面摸清堆放位置、主要成分、堆放年限等基本情況，建立工作臺賬。加快清理公路邊、鐵路邊、河邊、山邊，特別是村莊內外積存的建筑和生產生活垃圾，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩等問題，基本消除房前屋后的糞便堆、雜物堆，實現村莊周邊無垃圾積存、街頭巷尾干凈通暢、房前屋后整齊清潔。禁止城市向農村堆棄垃圾，防止城市垃圾“上山下鄉”。
(二)加快推進農村“廁所革命”。制定關于深入推進農村“廁所革命”的實施意見，加快全省農村改廁步伐，2018年,全部鄉鎮基本完成農村無害化衛生廁所改造;2019年，全部涉農街道基本完成農村無害化衛生廁所改造;2020年，全部鄉鎮(涉農街道)內300戶以上自然村基本完成農村公共廁所無害化建設改造。
4.推進戶用衛生廁所建設和改造。合理選擇改廁模式，按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛生廁所。加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接，鼓勵東部地區、農村生活污水治理示范縣和有條件的村莊推進改廁改水同步進行，建設分散式小型污水處理設施，采用單戶、多戶、整村處理的方式，將廁所、廚房、洗浴等生活污水全部收集一體化處理。條件不具備的村莊，繼續選擇使用三格式、雙甕式等無害化衛生廁所改造模式。
5.鼓勵建設農村公共廁所。對于人口規模較大，以及發展鄉村旅游的村莊，在村莊文化活動中心、集貿市場、村莊游園、游客中心等公共活動場所，配套建設干凈衛生且男女廁位比例符合相關標準的公共廁所。充分利用農村現有公廁，對未達標的進行改造提升，逐步消除旱廁、露天廁所。將公廁保潔、設施設備管理維護納入村莊保潔范圍，保障廁所外觀整潔、內部干凈、方便實用。到2020年，實現300戶以上的自然村至少建設一座符合《城市公共廁所設計標準》(CJJ14-2016)三類標準以上的公共廁所。
6.建立改廁管護長效機制。堅持建管并重，把“管”放到更加突出的位置，統籌抓好建設時序和長效管護，推廣市場化運作模式，以鄉鎮為單位，鼓勵企業或個人成立農村廁所管護服務站，公開服務電話，具體負責改后廁所維修維護、糞液收運以及資源化利用、無害化處理等工作。科學確定糞渣糞液處理模式，鼓勵堆肥廠、有機種植大戶和污水處理廠接納改廁后產生的糞渣糞液。鼓勵各地探索利用畜禽糞污資源化利用設施協同處理周邊村莊廁所糞污，推動有機肥還田，有條件的地方建設規模化沼氣工程。嚴禁隨意傾倒糞液糞渣，避免造成新的環境污染。
(三)積極推進農村生活污水治理。到2020年，50%以上的村莊對生活污水進行處理，其中農村生活污水治理示范縣80%以上的村莊對生活污水進行處理;農村新型社區基本實現污水收集處理。
7.合理確定規劃布局。按照統籌城鄉生活污水處理、統籌改水改廁的原則，以縣(市、區)為單位編制縣域村鎮生活污水治理專項規劃。規劃要與城鎮總體規劃、土地利用總體規劃、縣域鄉村建設規劃以及農村環境綜合整治規劃等銜接，合理確定各鄉鎮和農村污水處理設施及配套管網的布局、規模，科學安排年度建設任務，明確建設規模、投資估算、資金來源和保障措施等內容。對南水北調工程輸水沿線、集中式飲用水水源地、自然保護區等環境敏感區域的村莊，優先解決污水治理問題。
8.創新污水治理模式。根據農村不同區位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規模等因素，因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合、單戶與多戶相結合的建設模式和處理工藝。推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋，城市、鎮區和園區周邊的村莊接入城鎮污水管網。位置偏遠、達到一定規模的村莊，鼓勵采用生態處理工藝，積極推廣低成本、低能耗、易操作、易維護、率的污水處理技術，建設經濟實用的污水處理設施。結合實施農村環境綜合整治項目，禁止在集中式飲用水水源地保護區內設置排污口。制定農村生活污水處理排放標準。開展農村生活節水行動，加強生活用水循環節約利用，促進污水源頭減量和尾水回收利用。
9.加強農村水污染防治。嚴守生態保護紅線，嚴控工業廢水 亂排，重點保護河湖、山體和天然林，原則上不進行大挖大填。
10.加強農村水環境治理。將農村水環境治理納入河長制、湖長制工作任務。以村莊周邊、房前屋后的河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態，基本消除農村黑臭水體。
(四)全面改善村容村貌。到2020年，30%以上的村莊建成美麗鄉村，培育2000個特色風貌示范村。
11.實施農村道路“戶戶通”工程。大力推進“四好農村路”建設，組織開展三年集中攻堅專項行動，全面提升農村路網狀況水平。加快推進農村道路硬化建設，實現穿村公路和村內主干道路硬化全覆蓋，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。啟動實施“戶戶通”工程，嚴格執行《村莊道路建設規范》，同步設計施工給水、排水、電力、通信、綠化等基礎設施或預留管線埋設空間。充分利用本地資源，因地制宜選擇混凝土、瀝青、磚石、卵石等路面材料，鼓勵根據地形地貌、農業生產方式和風俗習慣等進行生態化鋪裝。引導歷史文化名村、傳統村落、美麗宜居村莊等特色村莊在道路硬化建設時突出地方特色，采用地方建筑元素，保護和延續村落風貌。到2020年，全省農村基本實現村內道路“戶戶通”。
12.整治公共空間和庭院環境。結合鄉村規劃的實施和管理，集中清理私搭亂建、亂堆亂放、電氣線路私拉亂接等現象，拆除廢舊棚房。整治農村閑置廢棄房屋，通過發展精品民宿、集體公共用房等多種方式盤活、處置和利用。引導村莊適度建設小廣場等公共活動場所，嚴禁脫離農村實際，建設大公園、大廣場、坊等形象工程。開展美麗庭院創建活動，引導農戶整齊堆放生產工具、生活用品、農用物資等物品，促進庭院內外整潔有序、室內衛生舒適。
13.推進村莊綠化亮化。根據村莊區位特點、自然條件、產業基礎等，充分利用村邊荒山、荒地、荒灘等閑置土地，以鄉土樹種為主，合理推進“鄉村林場”、環村林建設，組織開展植樹造林、濕地恢復等活動，加強街道、庭院、公共場所及“四旁”綠化，建設綠色生態村莊，到2020年，全省鄉村綠化覆蓋率達到30%。推廣使用節能燈具和新能源照明設備，科學設置照明設施間距，在村莊主要街道兩側和文化廣場、學校、村民中心等重要場所安裝照明設施，提高村莊公共照明使用效率。
14.推進衛生村鎮創建。深入開展愛國衛生運動，積極創建一批衛生縣城、衛生鄉鎮、衛生村，發揮典型示范作用，提高農民群眾健康衛生水平。到2020年，各市的衛生縣城、衛生鄉鎮比例均達到8%以上，省級衛生村比例達到30%以上。
15.打造農村特色風貌。加大歷史文化名村和傳統村落保護力度，建立省級傳統村落名錄，把有重要保護價值的村落全部納入名錄管理，建立傳統村落警示和退出機制。編制村莊保護發展規劃，加強對古居、古井、古樹、古橋、匾額等歷史文化要素的保護利用，注重注入旅游元素，發展鄉村旅游。弘揚傳統紅色文化、農耕文化，加大傳統舞蹈、傳統戲劇、民間傳說、民俗、地名文化、傳統技藝等非物質文化遺產的保護和傳承，延續村莊傳統文脈。開展鄉村風貌建設提升行動，突出鄉土特色和地域民族特點，編制鄉村風貌整體設計和鄉村風貌建設技術導則，塑造齊魯特色鄉村風貌。借鑒沂蒙特色民居經驗做法，開展田園建筑示范，引導建筑師下鄉開展農房設計指導，做好農村工匠培訓和管理，推動建設一批富有鄉村氣息的田園建筑。推進農房抗震設防和節能環保建設，引導村民采用新技術、新材料建設綠色民居。
