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高源禹
【中國環保在線 名家論談】2018中國化工園區綠色發展大會已經圓滿落幕，讓我們回顧一下現場令人印象深刻的發言和演講。本文實錄生態環境部環境保護對外合作中心副主任翟桂英女士的現場致辭——分享生態環境部在工業園區環境管理領域開展的工作以及下一步管控的思路。
主持人楊挺：下面我們有請生態環境部環境保護對外合作中心副主任翟桂英女士致辭，大家歡迎！
翟桂英：尊敬的傅向升副會長，陳炳榮副市長，女士們，先生們，大家上午好。一年前，我中心與浙江省環保廳、科技廳在這里共同舉辦了“浙江省化工行業污染防治技術報告會”，邀請多位專家就化工行業環境保護問題進行了交流研討，取得了很好的效果。今天我很高興地代表生態環境部對外合作中心再次受邀來到美麗的寧波，參加“2018中國化工園區綠色發展大會”，我謹代表對外合作中心向寧波市政府、中國石油化學工業聯合會以及各位參會嘉賓表示誠摯的感謝。
對外合作中心是生態環境部工業園區環境管理的基礎支撐單位，協助生態環境部開展“水十條”園區任務的調度、統計和考核。今天，我們齊聚一堂，暢談化工園區綠色發展，我也借此機會，與各位分享一下生態環境部在工業園區環境管理領域開展的工作以及下一步管控的思路。
化工行業是國民經濟持續發展不可或缺的重要組成部分，占有重要的地位，但同時也是環境風險較高的重點行業。現在長江沿岸化工企業和化工園區密布，流域內30%的環境風險企業位于飲水水源地周邊5公里范圍內，各類危重污染源生產儲物集中，工業使用水水源交替配置，亟需優化調整產業布局，充分發揮化工園區這一重要的承載平臺的優勢，大力提高綠色發展的水平。
為化解工業園區突出的環境風險，近年來，我部會同相關部門陸續制定、出臺了一系列政策措施，引導、規范園區管理，特別是黨的十八大以來，發布了“水”、“氣”、“土”3個十條、“十三五生態環境保護規劃”等重要文件，各項工作成果顯著，特別是在2018年6月16日，中共中央國務院發布了“關于全面加強生態環境保護，堅決打好環境污染防治攻堅戰”的意見，提出了對新區、工業園區、高新區等進行集中整治，限期進行達標改造。
截至2018年9月，全國2410家涉及廢水排放的工業園區污水集中處理設施建成率高達97%，比2015年同比提高了40個百分點，推動了950個工業集聚區建成污水集中處理設施。新增工業廢水處理規模達到了每日2859萬噸。同時推動了各地強化了工業集聚區環境治理的力度，各省市共對136個有問題的工業園區實施了限批措施。
湖北、江蘇、山東等地大力推進化工企業關、轉、搬，淘汰落后產能，引導行業轉型，浙江發布了《污水零直排區建設行動方案》，通過“五步法”的工作方式，實現污水“應截盡截、應處盡處”；江西、安徽、山西等地先后發布了加強工業園區污染防治相關工作方案，為園區環境風險開展全面排查和整治。另一方面，我們也清楚地看到，工業園區環境污染風險依然突出。今年，各級環保督查和有關媒體陸續發現并曝光了一系列工業園區污水偷排、漏排；固廢危廢違法傾倒的案例，現場觸目驚心，環境危害極大，很多人因此受到了處罰。因此，工業園區，特別是一些位于敏感位置的重工業區應該警鐘長鳴。
根據我們的考核和調研情況，我和大家介紹下我們發現的一些問題。
是，規劃布局不合理。一方面很多工業園區緊鄰江河湖泊沿岸分布，一些重工業園區甚至位于城市中心區或者飲水水源保護區等敏感區域。另一方面，也有大量的工業企業沒有入園，據統計，長江經濟帶化工企業入園率還不足4成。
二是，園區環境管理主體責任不清晰。目前一些園區管理機構在環保方面的職責定位還不清晰，環境管理人員少，專業能力不足，污染底數不清，給深入推進園區管理造成一定的困難。
三是，污染治理不夠深入。工業污水依托城鎮污水設施處理比例過高，污水處理設施工藝與污水成分不匹配，污水管網建設滯后于污水廠的建設，雨污未分，管網堵點漏點較多，河道隨處可見不明排口；危廢、固廢長期堆放得不到有效處置，工業廢氣收集處理不到位，惡臭氣體嚴重擾民。
下一步我們也將緊密配合生態環境部有關要求，深化落實3個“十條”有關規定，堅決打好工業園區污染防治攻堅戰。
一是進一步加強布局管理。嚴禁在生態紅線區域以及飲用水源水源保護區等環境敏感區域內建設工業園區，嚴把園區項目準入條件，嚴控產能過剩新增的產能，零排放企業要從嚴評估，污水集中處理等環境基礎設施不健全和長期運行不正常的園區采取限批、限產、限排措施，推動企業搬遷入園。造紙、化工、印染、電鍍等重點行業項目，原則上要確定入園時間表，逐步進入工業園區并實現污染源總量指標等量或減量置換。
二是，明確園區環境保護責任和相關技術規范。通過立法、發布政策文件等明確園區管理機構保護的主體責任，排污企業排污責任和各級生態環境部門的監督責任，排污企業要建立完善“一園一檔”的和園區企業“一廠一檔”的環境管理制度，加強對園區環境質量監測和重點污染源的監測性管理，對可能造成園區排污影響的集中式飲水、水源地實施在線監測。
三是，摸清底數，化解突出風險。化工園區應組織開展排查體檢，形成報告，對園區內的排放企業排放什么、排到哪里做到有帳可查。特別是污水集中處理設施實際處理的效果、雨污分離情況、零排放情況等要做到心中有數，發現問題盡早解決。
四是，完善政策標準，強化責任。我部將對工業園區污染治理作為有關區域大氣治理、流域控制單元限期達標進行規劃、固廢危廢管理等工作的重點納入相關考核，加強指導、強化監管，壓實責任。同時，按照“水十條”文件的要求，研究發布工業園區環境友好指數，探索實行園區排名，激勵引導園區發展，推動形成工業園區環境管理的長效機制。
各位領導和各位嘉賓，工業園區環境保護任務艱巨，需要各方力量形成合力，砥礪前行。我中心為支持做好工業園區環境管理工作，在已有的環境技術智慧平臺下，建設了工業園區環境服務子平臺。一方面支持部里開展園區環境管理工作，一方面在積極探索，幫助園區實現綠色升級轉型。
今年我中心與多家科研設計和工程機構聯合成立了工業園區環境污染第三方治理合作伙伴關系，啟動了工業園區環境污染第三方治理典型案例遴選，國家工業園區專家庫的建設，以及“送技術進園區”，“園區環保管家服務”、“一元一測試點”等相關工作，將園區治理成功經驗和先進環保技術向全國園區推廣，取得了良好的效果。
今天，我的同事在下午將在工業園區給大家分享我們化工園區環境管理分論壇，講相關知識，另外我們在廠外也設立了工業園區環境服務平臺展臺，歡迎大家前去咨詢，誠摯邀請各位領導和嘉賓。我們通過建立一條聯系通道，充分發揮工業園區環境服務平臺的政策和技術優勢，落實中共中央國務院關于打好污染防治攻堅戰的要求，協力我國化工園區環境治理和綠色發展。
后，我預祝這次會議取得圓滿成功，也再次感謝中國石化聯合會以及寧波市對我中心的大力支持，希望各位在寧波期間不虛此行、收獲滿滿。
謝謝大家！
注：本文根據生態環境部環境保護對外合作中心副主任翟桂英女士在2018中國化工園區綠色發展大會的致辭整理而成。
