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【中國環保在線 行業動態】生態保護補償機制再次迎來新關鍵詞：市場化、多元化。而在未來兩年內，無論是水權配置，亦或流域生態補償，還是排污權交易，旨在實現生態保護者和受益者良性互動的生態補償制將初具雛形，并進一步完善政策框架。
隨著多部委正式印發《建立市場化、多元化生態保護補償機制行動計劃》，生態保護補償機制正全面鋪展開來。遵循“誰受益誰補償、穩中求進”的原則，《行動計劃》從九大方面建立市場化、多元化生態保護補償機制。同時，在配套措施方面，將健全激勵機制，強化技術支撐，支持以PPP模式規范操作的綠色產業項目。重點領域、重點區域、流域上下游以及市場化補償范圍逐步擴大。
《行動計劃》指出，到2020年初步建立市場化、多元化生態保護補償機制，初步形成受益者付費、保護者得到合理補償的政策環境。從更長遠來看，生態保護補償市場體系將進一步完善，生態保護者和受益者互動關系更加協調，成為生態優先、綠色發展的有力支撐。同時，從資源開發補償、污染物減排補償、水資源節約補償、碳排放權交易等多維度著手，圍繞市場化、多元化兩方面構建生態保護補償機制，以期其政策框架基本建立并不斷完善。
為更好地落實生態保護補償機制，《行動計劃》提出了一系列配套措施。在完善水權配置方面，《行動計劃》明確積極穩妥推進水權確權，鼓勵引導開展水權交易，健全水權交易平臺，探索建立流域下游地區對上游地區提供優于水環境質量目標的水資源予以補償的機制。針對排污權，將探索建立生態保護地區排污權交易制度，通過多方面產生的污染物排放削減量，可按規定在市場交易。
而在建立綠色利益分享機制方面，《行動計劃》則更側重于鼓勵生態保護地區和受益地區開展橫向生態保護補償，積極推進資金補償、產業轉移、共建園區等補償方式，選擇有條件的地區開展試點。這其中，明確清晰的產權成了生態保護補償的重中之重，同時也是使用權與收益權在各環節分配中的出發點。直至終形成引導生態受益者對生態保護者的補償，引導社會投資者對生態保護者的補償的新格局。
為解決“上游污染下游受害”的問題，進入“十三五”以后，一系列頂層設計相繼勾勒出國家生態環境補償的建設路線圖與時間表。期間，生態保護補償機制不斷推進，使受益者付費、保護者得到合理補償。上下游省份本著“成本共擔、效益共享、合作共治”的原則，以流域跨省界斷面水質考核為依據，建立獎罰機制，水質只能更好，不能更差。當前，“水質達標的，下游給上游補償；水質不達標的，上游給下游補償”的格局已經形成。
在此背景下，多地區陸續出臺或完善生態補償機制實施方案及生態補償協議。越來越多的省份開始從流域的角度進行合作，省際間“流域橫向生態保護補償協議”紛紛落地。誠如作為典型的跨省流域生態補償機制試點，新安江流域生態補償機制正式完成第三輪續約。同樣精耕流域橫向生態補償機制的還有湖北。公開資料顯示，湖北全省選擇20個縣市區實施試點，上下游地方政府協商確定補償金額，每年不低于300萬元。
不過，生態保護補償機制并非一路坦途。在眾多業界人士看來，生態產業仍處于萌芽期，大部分環境治理領域目前仍需要立法強制和地方財政補貼。而迄今多部門大多在職權范圍內開展生態補償的實踐，仍然缺少政策間的協同效應，統一的制度體系尚未形成火候。此外生態環境容量是一個公共產品，真正付出了多少保護費用，犧牲了多少機會成本，科學地核算很難。因而，未來還要進一步明晰產權制度，提升政策落地效力和效率。
