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高源禹
附件：關于加強重點工業(yè)園區(qū)大氣污染治理的意見(公開征求意見稿)
省大氣辦
2019年2月27日
關于加強重點工業(yè)園區(qū)大氣污染治理的意見
(公開征求意見稿)
工業(yè)園區(qū)是我省塊狀經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群升級的重要載體，也是工業(yè)大氣污染治理的主戰(zhàn)場，包括經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、小微企業(yè)園等類型。為改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量，增強人民群眾的藍天幸福感，根據(jù)省政府印發(fā)的《浙江省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》和2019年省政府工作報告要求，現(xiàn)就加強我省重點工業(yè)園區(qū)(以下簡稱“園區(qū)”)大氣污染治理提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和省十四次黨代會精神，努力踐行習近平生態(tài)文明思想，以改善園區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量為核心，以打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”為載體，以循環(huán)化、生態(tài)化、清潔化發(fā)展為方向，以大氣污染督察考核抓手，通過嚴格準入、嚴格監(jiān)管、嚴格治理等手段，倒逼園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構調(diào)整、布局優(yōu)化，努力推進浙江工業(yè)園區(qū)大氣污染防治工作走在全國前列，為高水平、高質(zhì)量建設美麗浙江提供堅實保障。
(二)工作目標。根據(jù)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)類別和污染現(xiàn)狀， 以100個左右的園區(qū)為示范推進大氣污染治理，提升全省工業(yè)園區(qū)、小微企業(yè)園大氣污染治理水平。2019年6月底前，園區(qū)完成“一園一策”廢氣治理方案編制；2019年底前，園區(qū)完成年度廢氣治理任務；2020年底前，園區(qū)全面完成廢氣治理任務，園區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，涉氣信訪投訴大幅下降，臭氣異味擾民現(xiàn)象顯著減少。
二、工作任務
(三)嚴格園區(qū)環(huán)境準入政策。園區(qū)規(guī)劃和建設應科學合理，強化“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，生態(tài)環(huán)境準入清單)硬約束，健全園區(qū)生態(tài)環(huán)境空間管控體系。園區(qū)應制訂并嚴格執(zhí)行項目準入制度，從產(chǎn)業(yè)技術水平、資源能源利用效率、污染物排放、經(jīng)濟效益等方面設定準入指標，認真落實“規(guī)劃環(huán)評+環(huán)境標準”制度。禁止新增化工園區(qū)，對現(xiàn)有化工園區(qū)進行分類整合、改造提升、壓減淘汰。優(yōu)化調(diào)整工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構和布局，確保廢氣重點排放企業(yè)的空間布局符合規(guī)定要求，依法依規(guī)制訂實施落后和過剩產(chǎn)能退出機制。積極推進園區(qū)循環(huán)化改造，促進園區(qū)規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。
(四)認真編制廢氣治理方案。按照“一園一策”要求，園區(qū)管理機構應組織編制園區(qū)廢氣治理方案，認真分析園區(qū)大氣污染防治現(xiàn)狀，從園區(qū)布局、產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構、源頭與過程控制、廢氣收集與處理、重點污染物減排、監(jiān)督管理措施、配套基礎設施等方面，提出治理對策和落實措施(可參照附件3)。“十三五”期間，已開展過區(qū)域性廢氣治理的工業(yè)園區(qū)，可按原治理方案繼續(xù)執(zhí)行，并對照本意見要求，針對薄弱環(huán)節(jié)提出改進對策，進一步提升廢氣治理整體水平。重點工業(yè)園區(qū)治理方案由各市審核匯總，應于2019年6月底前報省大氣辦備案。
(五)完善園區(qū)治氣基礎設施。在化工、造紙、印染、制革等產(chǎn)業(yè)集聚和用熱需求大的園區(qū)，完善集中供熱設施和實現(xiàn)天然氣管網(wǎng)全覆蓋，2020年底前淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤；存在多臺分散生物質(zhì)鍋爐的，具備條件的可實施“拆小并大”。有條件的園區(qū)應當建設集中噴涂工程中心，配備高效治污設施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。合成革、涂層、包裝印刷等大宗溶劑使用企業(yè)集聚的園區(qū)，可探索建設有機溶劑集中回收處置中心，提高有機溶劑回收利用率。有需求的園區(qū)可探索建設活性炭脫附再生中心或離線式脫附裝置，提高活性炭吸附裝置的綜合利用處理率。
(六)提升園區(qū)企業(yè)廢氣治理水平。排放廢氣、煙(粉)塵、臭氣異味的園區(qū)企業(yè)，應按相關標準和規(guī)范的要求，從源頭削減、過程控制、達標治理和日常運維等方面，提升企業(yè)廢氣治理水平，確保廢氣穩(wěn)定達標排放。推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，提升資源節(jié)約、環(huán)境友好型原輔材料和工藝裝備的應用水平。涉氣重點排污單位依法安裝和使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設備，特別是排氣口高度超過45米的高架源和石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)涉揮發(fā)性有機物(VOCs)的重點排污單位，應于2019年底前完成安裝和使用。
(七)強化園區(qū)大氣監(jiān)測監(jiān)控能力。推進園區(qū)大氣污染防治數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立健全覆蓋污染源和環(huán)境質(zhì)量的園區(qū)大氣自動監(jiān)測監(jiān)控體系，提升園區(qū)大氣環(huán)境管控水平。2019年底完成70個園區(qū)、2020年6月底完成所有園區(qū)環(huán)境空氣自動監(jiān)測站建設。園區(qū)環(huán)境空氣自動站應包括環(huán)境空氣質(zhì)量6因子，涉VOCs排放的園區(qū)應結(jié)合排放特征，配置VOCs自動監(jiān)測設備，并與本地生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。探索采取走航監(jiān)測等手段，對全省工業(yè)園區(qū)VOCs排放水平進行巡檢。
(八)提升園區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)管能力。園區(qū)管理機構應采取可行措施提升大氣環(huán)境監(jiān)管能力，通過政府購買第三方服務幫助企業(yè)改進治氣對策，以及推動合同環(huán)境服務、綠色采購、綠色供應鏈管理、排污權交易、環(huán)境污染責任強制保險管理等工作，提升園區(qū)內(nèi)企業(yè)的大氣污染治理水平。石化化工園區(qū)應建立泄漏檢測與修復(LDAR)管理平臺，定期調(diào)度企業(yè)LDAR實施情況。各級生態(tài)環(huán)境部門應將園區(qū)作為執(zhí)法監(jiān)管重點，依法依規(guī)查處超標排放、不正常運行廢氣處理設施等違法行為。
(九)積極探索小微企業(yè)園區(qū)廢氣治理。在小微企業(yè)園的規(guī)劃選址和建設發(fā)展過程中，明確小微企業(yè)入園的廢氣排放控制標準，為小微企業(yè)建設廢氣治理設施預留足夠的空間和管廊條件。小微企業(yè)應按照行業(yè)廢氣治理要求，落實源頭與過程控制措施，同步建設廢氣治理設施。電鍍、酸洗、涂裝等環(huán)境影響大的工序，鼓勵建設共享車間、共享排污設施。
三、保障措施
(十)加強組織領導。各市、縣(市、區(qū))政府要將園區(qū)大氣污染治理納入藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點工作，加強組織領導和指揮協(xié)調(diào)，落實政策措施，強化資金保障。園區(qū)管理機構要切實履行環(huán)境保護責任并對園區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量負責，制定和實施園區(qū)廢氣治理方案，完善園區(qū)污染治理基礎設施，監(jiān)督和指導企業(yè)開展廢氣治理行動，確保按期完成治理任務。
(十一)加強調(diào)度通報。建立園區(qū)廢氣治理工作專項調(diào)度制度，各市定期對園區(qū)廢氣治理進展情況進行調(diào)度，及時將調(diào)度情況報省大氣辦；對工作進度滯緩、治理成效不明顯或未按要求完成治理任務的園區(qū)，約談園區(qū)管理機構主要負責人。省大氣辦定期通報園區(qū)治理工作進展情況和已建成環(huán)境空氣自動站的園區(qū)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)。
(十二)嚴格考核評估。園區(qū)廢氣治理工作納入美麗浙江建設目標責任書和藍天保衛(wèi)戰(zhàn)考核內(nèi)容，省大氣辦將嚴格實施考核。完成廢氣治理工作任務的園區(qū)應及時自行評估，設區(qū)市政府負責組織核查，并將核查結(jié)果報省大氣辦，省大氣辦將組織力量進行抽查。評估、核查和抽查情況將向社會公開，接受社會監(jiān)督。
附件：1. 重點工業(yè)園區(qū)名單
2. 重點工業(yè)園區(qū)大氣污染治理主要任務
3. 重點工業(yè)園區(qū)廢氣治理方案編制要點
附件3
工業(yè)園區(qū)廢氣治理方案編制要點
一、總論
(一)工作背景。建議包括工業(yè)園區(qū)地理位置、園區(qū)級別、園區(qū)類型、主導產(chǎn)業(yè)等基本信息，歷年來區(qū)域性廢氣治理的基本情況。
(二)編制依據(jù)。結(jié)合本地區(qū)域和行業(yè)特點，列明相關的大氣污染防治法律法規(guī)、規(guī)章制度、技術規(guī)范、標準等文件。
(三)治理范圍。根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特點，列明本次治理的行業(yè)、企業(yè)以及配套的基礎設施等。
(四)治理目標。分年度和行業(yè)特點，從定性指標和定量指標兩方面確定本次整治目標。定性指標可從排放標準、治理措施等方面提出要求；定量指標可設定污染物的減排比例或減排量。
二、工業(yè)園區(qū)基本情況
(一)工業(yè)園區(qū)概況。包括但不限于工業(yè)園區(qū)的地理位置、園區(qū)級別、園區(qū)類型、內(nèi)部功能區(qū)劃、周邊地形地貌、主導產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展水平、從業(yè)情況等相關信息。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構及發(fā)展規(guī)劃。包括園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構，各行業(yè)的企業(yè)數(shù)量、經(jīng)濟貢獻等宏觀數(shù)據(jù)，今后的發(fā)展方向。
(三)重點行業(yè)情況。結(jié)合園區(qū)的行業(yè)特點，在鋼鐵、水泥、平板玻璃、石化、化工、工業(yè)涂裝、合成革、紡織印染、橡膠和塑料制品、包裝印刷等10個重點行業(yè)的基礎上，補充對污染物排放量大或其他較為集聚的行業(yè)。
(四)基礎設施現(xiàn)狀。包括廢氣相關的發(fā)電、供熱、污水處理、固(危)廢處理、集中噴涂/精餾/再生、大氣在線監(jiān)測等基礎設施情況，提供設立時間、能源消耗、基本工藝、處理能力等信息。
(五)其他。
三、廢氣治理現(xiàn)狀調(diào)查與分析
(一)歷年治理過程。回顧本地歷年開展的區(qū)域性治理行動，包括治理時間段和背景、治理要求、取得成果等基本信息，體現(xiàn)已有成效。
(二)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量分析。基于園區(qū)的在線或?qū)崪y數(shù)據(jù)，從顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、VOCs或其他特征污染物等污染因子出發(fā)，分析近年來園區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，識別主要的污染行業(yè)或企業(yè)。
(三)信訪投訴分析。統(tǒng)計近三年以來的涉氣信訪投訴，總結(jié)投訴點的主要分布情況、投訴對象分布的主要廢氣產(chǎn)生行業(yè)/企業(yè)、投訴原因等。
(四)當前廢氣治理整體情況。統(tǒng)計分析園區(qū)廢氣的排放特征，總結(jié)分析當前園區(qū)整體廢氣污染防治水平。建議統(tǒng)計高效、低效處理措施的使用情況，并從在線監(jiān)測監(jiān)控、智慧環(huán)保、企業(yè)一廠一策編制及其他方面總結(jié)監(jiān)管措施。
(五)目前園區(qū)廢氣治理存在的主要問題。
(六)其他。
四、治理對策
(一)園區(qū)布局、產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構調(diào)整優(yōu)化、環(huán)境準入、“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治等。
(二)具體行業(yè)或企業(yè)的整治要求。
(三)全面監(jiān)督管理手段。
(四)園區(qū)基礎設施提升建議。
(五)其他。
五、階段任務及重點工程
從治理對策出發(fā)，結(jié)合各級管理部門和政策文件的要求，按年度制定整治的具體階段任務。
提煉重點工程。包括普遍性的對策，投資較大的企業(yè)治理工程項目，集聚行業(yè)的關停并轉(zhuǎn)，配套基礎設施建設，較強的能力建設以及其他工程。
六、保障措施
組織領導、能力建設、資金保障、監(jiān)督執(zhí)法、調(diào)度考核、公眾參與等保障措施。
七、附圖附件
(一)工業(yè)園區(qū)地理位置、功能布局、重點企業(yè)分布圖等。
(二)過往的治理政策文件等。
(三)重點企業(yè)名單(含行業(yè)、規(guī)模、產(chǎn)品、廢氣排放等信息)。
(四)階段任務或重點工程的清單、完成時限、責任部門、估算投資等。
(五)典型企業(yè)現(xiàn)狀。指現(xiàn)場調(diào)研的典型企業(yè)、基礎設施。典型企業(yè)可包括主要產(chǎn)品產(chǎn)量、原輔料類別和用量、生產(chǎn)工藝和裝備、廢氣收集處理措施、廢氣處理設施的進出口監(jiān)測數(shù)據(jù)(或全面達標情況)、運行管理和保養(yǎng)措施等內(nèi)容。
(六)其他。
