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【中國環(huán)保在線 各地政策】牽一發(fā)而動全身。作為地方環(huán)保體制的一項根本性改革，《四川省生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》近日對外公布?！秾嵤┓桨浮访魑骷壄h(huán)保機構的督察機構的職責范圍和工作程序，并將其環(huán)境執(zhí)法權限和屬地環(huán)境執(zhí)法有序銜接。
日前，《四川省生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》(下稱《實施方案》)正式印發(fā)，為四川環(huán)保“垂改”明確路線圖。
按照“堅持問題導向、強化履職盡責、確保順暢高效、搞好統(tǒng)籌協(xié)調”原則，《實施方案》要求，進一步強化各級黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護主體責任、黨委和政府主要領導的主要責任和班子成員的一崗雙責，完善領導干部目標責任考核制度，把生態(tài)環(huán)境質量狀況作為黨政領導班子考核評價的重要內容。
為進一步建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、高效的地方生態(tài)環(huán)境保護管理體制，《實施方案》明確建立和實行領導干部違法違規(guī)干預生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法活動、插手具體生態(tài)環(huán)境保護案件查處的責任追究制度。各級黨委和政府要將相關部門生態(tài)環(huán)境保護履職盡責情況納入年度部門績效考核。
同時，生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測事權“上收”，把現(xiàn)有市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構調整為由生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一行使。生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一負責全省及各市(州)、縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、調查評價和考核工作，實行生態(tài)環(huán)境質量省級監(jiān)測、考核。同時，配強生態(tài)環(huán)境廳負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的領導和區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察負責人，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)察內設機構建設。
“下沉”執(zhí)法力量，由市級環(huán)保局統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮縣級生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法力量，使行動更有效。調整市縣生態(tài)環(huán)境機構管理體制。(州)生態(tài)環(huán)境局對本行政區(qū)域內生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責屬地生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法，強化統(tǒng)籌協(xié)調。而市(州)生態(tài)環(huán)境局實行以生態(tài)環(huán)境廳為主的雙重管理，仍為市(州)政府工作部門。
而縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境局調整為市(州)生態(tài)環(huán)境局的派出機構由市(州)生態(tài)環(huán)境局直接管理?？h(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境局強化現(xiàn)場生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法，現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護許可等職能上交市(州)生態(tài)環(huán)境局，在市(州)生態(tài)環(huán)境局授權范圍內承擔部分生態(tài)環(huán)境保護許可具體工作。現(xiàn)有縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)測站隨縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境局一并上收到市級，主要負責執(zhí)法監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測和突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急監(jiān)測，由市級承擔人員和工作經(jīng)費，具體工作接受縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境局領導，支持配合屬地生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法，同時按要求做好生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測相關工作。
此外，積極探索按流域設置生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構、跨地區(qū)生態(tài)環(huán)境機構，有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，增強流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法合力。目前未設置生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構的縣(市、區(qū))，其環(huán)境監(jiān)測任務可單獨設置生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構承擔，也可由市(州)生態(tài)環(huán)境局整合現(xiàn)有縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)測機構承擔，或由駐市(州)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構協(xié)助承擔。
改革期間，生態(tài)環(huán)境部門開展正常工作所需的基本支出和相應的工作經(jīng)費由原渠道解決。各單位支出基數(shù)的核定，原則上不得少于上年決算數(shù)。
