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高源禹
通過工業園區的方式將工業廢水集中處理，已成為工業水污染防治的重要策略。已實施近4年的《水污染防治行動計劃》曾在“集中治理工業集聚區水污染”方面明確提出，2017年底前，工業集聚區應按規定建成污水集中處理設施，并安裝自動在線監控裝置，京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成。
截至2018年第三季度，全國2401家涉及廢水排放的經濟技術開發區、高新技術產業開發區、出口加工區等工業集聚區，污水集中處理設施建成率超過96.35%。548家各類國家級開發區中，有工業廢水排放的工業園區多達2395多家。盡管前期在生態環境部大力推動下，工業園區新增廢水處理規模已達2860多萬噸/日，但工業園區水污染防治情況仍不容樂觀。
頻頻曝光的工業園區污水處理廠超標排放卻成為當前環境精細化管理“頑疾”。據不完全統計，我國建成的和在建的各類工業園區數量達到了8928個，工業污水排放量占全國污水排放總量的近半壁江山。僅在2018年全年，因排污超標嚴重而被罰款的近400家污染企業中，超過52%都是污水處理廠。而在不久前結束的第二批中央生態環境保護督查“回頭看”反饋情況顯示，近88%的省份都存在工業園區污水管理問題。
以長江經濟帶為例。由生態環境部發布的監測數據顯示，作為水環境為突出的流域之一，長江經濟帶廢水排放總量占全國近38.47%。其中，單位面積的化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物排放強度均超過全國平均水平的1.8倍左右。為此，生態環境部還將進一步摸清長江經濟帶工業園區工業廢水排放底數，建立園區水環境管理檔案，并科學制定園區水污染防治策略。
為何原本應為污水處理后一道防線的污水處理廠反致污？一批新企業進入到工業集聚區，增加的并不只是廢水排放量，還有廢水污染物的種類。而這也導致了進入污水處理廠的水質變化大。但與市政污水形成鮮明對比的是，工業污水具有水質水量變化大，污染物濃度高、污染物種類多且具有難降解等特性。目前的污水處理費用較低并且對不同地區、不同工業園區廢水處理成本存在差異，導致部分污水處理廠收入并不能覆蓋成本。
再如在貴州，由于缺少污水管道，一些則將廢水排水直接排入普通下水道系統，終只能流入到僅能過濾部分工業廢水的生活污水處理廠。由于連接工廠和污水處理廠的管道不足，并非所有建成的污水處理廠都已全面投入使用。根據已知建成率，在工業集聚區普及污水集中處理設施，仍需要增加逾214萬噸/日的處理規模。另據生態環境部估算，全國還需要建設近38萬公里的污水管道，耗資則相應達到10000億元。
實際上，除了設施建設未跟上外，工業園區的污水處理廠違規超標排放問題也是層出不窮。迄今，由于缺乏國家層面管理條例且各地機制不盡相同，工業園區污水處理仍面臨“九龍治水”困局。更為嚴峻的是，標準之間的不匹配還在一定程度上提升企業預處理與園區污水處理廠處理成本，許多工廠采用的是生活廢水處理標準。
如前所述，在監管愈發趨嚴背景下，工業企業對于現有設施進行改造并進一步實施委托運營以保證穩定達標或將成未來主流模式。據業內人士預測，工業污水第三方運營市場規模未來有望達約500億元。
