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高源禹
生態(tài)環(huán)境損害賠償，如同人身傷害賠償、財(cái)產(chǎn)損害賠償，將責(zé)任明確到人，打破了“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的環(huán)保難題，政府不再為生態(tài)環(huán)境損害買單，“買單人”是造成環(huán)境污染的企業(yè)，是造成環(huán)境污染的個(gè)人。在2019年6月5日發(fā)布的《高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定(試行)》，首次將“修復(fù)生態(tài)環(huán)境”作為生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任方式。
環(huán)境保護(hù)靠大家，雖然一直這么說，但沒有明確的責(zé)任劃分和規(guī)定，想要每個(gè)人都自覺的、切實(shí)的落實(shí)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任還是存在一定的難度。“沒有規(guī)矩不成方圓”，規(guī)定條例的頒發(fā)就是為了更好的約束個(gè)人、企業(yè)的行為舉止，促使落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，及時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，“罰”的目的不僅僅是為了打而罰，更重要的是個(gè)人和企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的內(nèi)化，從而達(dá)到讓污染者受到懲罰、受損者獲得賠償、生態(tài)損害得以修復(fù)之三重目標(biāo)。
早在 2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)就明確提出，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度；
2015年11月，在吉林、山東、江蘇、湖南、重慶、貴州、云南7個(gè)省市開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作；
2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
2019年7月26日生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤指出，目前已有31和省市成立了專項(xiàng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，126市、縣、區(qū)印發(fā)了實(shí)施方案，各地已研究制定90件磋商、調(diào)查、資金等改革配套文件。
據(jù)別司長介紹，數(shù)據(jù)顯示，辦案數(shù)前十名的省份實(shí)踐案例數(shù)量占全國總數(shù)的80%以上，其中較為突出的重慶、江蘇、浙江、貴州等地，其他地方還需要積極推動(dòng)，部分地方認(rèn)識(shí)不足、推動(dòng)力度不到位、負(fù)責(zé)人員和綜合能力欠缺都可能是造成這一現(xiàn)象的重要原因，這是生態(tài)環(huán)境損害賠償改革進(jìn)展中的一大問題。
另一個(gè)問題是法律制度和技術(shù)支撐體系尚不完善。2017年12月，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》目標(biāo)明確到2020年，力爭在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。由此可見，關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償仍在探索階段，相關(guān)立法和配套政策措施的出臺(tái)也將是接下來的解決重點(diǎn)。
值得注意的是，6月出臺(tái)的《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，已將生態(tài)環(huán)境損害賠償工作納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，在接下來的工作中，將繼續(xù)開展調(diào)研和跟蹤評(píng)價(jià)，研究指導(dǎo)各地解決在改革過程中發(fā)現(xiàn)的問題，聯(lián)合有關(guān)部門加大推動(dòng)力度，一旦發(fā)現(xiàn)，及時(shí)移送相關(guān)部門依照規(guī)定索賠。
上升為法律規(guī)則是開展生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)南乱粋€(gè)重點(diǎn)計(jì)劃。別司長表示，加快立法速度正在有序?qū)嵤凇锻寥牢廴痉乐畏ā分性黾恿松鷳B(tài)環(huán)境損害賠償?shù)囊?guī)定；在固體廢物污染環(huán)境防治法、長江保護(hù)法和民法典侵權(quán)責(zé)任的編制過程中也已將生態(tài)環(huán)境損害賠償內(nèi)容納入其中。接下來，生態(tài)環(huán)境部還將繼續(xù)推動(dòng)有關(guān)方面制修訂相關(guān)法律法規(guī)政策和配套措施。
