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涉及工業(yè)固體廢物、危廢治理、方便食品、食品及飼料添加劑制造，生態(tài)環(huán)境部日前印發(fā)五大行業(yè)排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范。
根據(jù)國務(wù)院辦公廳三年前印發(fā)的《控制污染物排放許可制實施方案》要求，未來1年內(nèi)完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，污染物排放得到全面的監(jiān)測和管理。提前一年完成黑臭水體行動計劃提出的36個重點城市建成區(qū)污水處理廠核發(fā)任務(wù)，助力長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)。時間相當緊迫，在技術(shù)規(guī)范征求意見稿發(fā)布之后，生態(tài)環(huán)境部就組織了多次實地調(diào)研和試填報。
改革后的排污許可證，分為正本和副本，一企一證，由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一規(guī)范管理。截至9月10日，全國共計核發(fā)火電、造紙等重點行業(yè)排污許可證6.7萬余張，登記企業(yè)排污信息4.3萬余家。《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》所涉及的所有行業(yè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范編制工作全部都已啟動。同時，發(fā)布鋼鐵、水泥等38項排污許可技術(shù)規(guī)范，初步構(gòu)建排污許可技術(shù)規(guī)范體系。
盡管近年來排污許可證取得顯著成效，但生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長劉志全曾指出，排污許可證尚未實現(xiàn)企業(yè)全覆蓋，大量應(yīng)發(fā)證企業(yè)仍游離于環(huán)境監(jiān)管范圍外。對這類尚未納入排污許可管理的企業(yè)實施分類處置，實現(xiàn)“核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)、達標一個行業(yè)”。對于企業(yè)來說，為了獲得排污許可證而采取生產(chǎn)工藝提升、環(huán)保設(shè)備改造等措施，短期看增加了投入，長期來看是倒逼企業(yè)提升技術(shù)、降本增效。
排污許可制被認為是“歸一”，而不是“加一”，是固定污染源的基礎(chǔ)核心制度。排污許可證既是企事業(yè)單位的守法文書，也是生態(tài)環(huán)境部門的執(zhí)法依據(jù)。如何確定排污許可證的核心基礎(chǔ)地位，如何保障各項制度銜接融合，是立法的重點和關(guān)鍵。排污許可證不僅要求企業(yè)達標排污，而且分行業(yè)實施污染物排放總量管控、細化逐年削減要求。這也意味著，排污許可證核發(fā)告一段落后，對持證排污單位的事中事后監(jiān)管將成為常態(tài)。
而排污許可制度改革一個重要的任務(wù)，就是要厘清并落實排污者的主體責任。從過去以項目準入為主的管理向既抓宏觀又抓微觀的全流程管理轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)固定污染源全過程多要素的“一證式”環(huán)境管理。通過這一制度，能夠“倒逼”企業(yè)梳理各環(huán)節(jié)的排污情況。同時，排污許可證要求具體，也便于環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)管。也就是，要排污就必須持有排污許可證，要獲得排污許可證，就必須遵守更嚴格的標準。
排污許可證核發(fā)之后，保障執(zhí)行是改革成敗的關(guān)鍵。全國各地生態(tài)環(huán)境部門紛紛強化了證后監(jiān)管的工作。啟動8個省市的環(huán)評與排污許可信息化銜接試點工作，推動實現(xiàn)環(huán)評與排污許可兩個環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)打通。誠如通過啟動固定污染源清理整頓工作，在江蘇徐州、安徽蕪湖開展了15個行業(yè)清理整頓工作試點。截至2019年6月，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域共摸底排查36000多家排污單位，目前重點區(qū)域已基本完成清理整頓工作。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將抓緊部署加快排污許可證核發(fā)工作，推動地方生態(tài)環(huán)境部門如期完成核發(fā)任務(wù)。重點篩查是否位于實施氮磷排放總量控制區(qū)域等“重點區(qū)域”，是否具備環(huán)境影響評價審批或者備案手續(xù)。加快發(fā)放十幾個行業(yè)的排污許可技術(shù)規(guī)范，配合推動排污許可條例的出臺。“屆時固定污染源的管理制度將是一個有機整體，環(huán)境管理效能將得到大幅度的提高。”相關(guān)部分負責人說道。
