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進入秋冬時節，京津冀及周邊大氣污染傳輸通道“2+26”城市開始打響新一輪大氣治污攻堅戰。
近日，多部門聯合印發《京津冀及周邊地區2019—2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》明確，京津冀及周邊地區全面完成2019年環境空氣質量改善目標，協同控制溫室氣體排放。盡管改善目標較9月發布的征求意見稿有所降低，但仍高于2018年。《行動方案》制定的具體目標為上述地區PM2.5平均濃度同比下降4%，重度及以上污染天數同比減少6%。
生態環境部新聞發言人劉友賓曾對此指出，“可以說，重點區域秋冬季期間大氣環境形勢依然嚴峻，已成為影響我國大氣環境質量的主要矛盾和突出短板。”特別是以PM2.5為首要污染物的重污染過程頻發，生態環境部門的監測數據顯示秋冬季期間PM2.5平均濃度是其他季節的2倍左右，重污染天數占全年90%以上。同時硝酸鹽濃度和占比大幅度超過硫酸鹽，成為PM2.5中主要的二次無機組分，其濃度快速上升已成為PM2.5爆發式增長的關鍵因素之一。
這也充分說明了大氣污染治理的長期性、艱巨性和復雜性。由于污染物排放強度大，一旦出現不利氣象條件，首先形成本地積累型污染。尤其是2018年京津冀及周邊地區秋冬季大氣污染出現反彈，其中PM2.5平均濃度同比上升6.5%，重污染天數同比增加36.8%。此外，晉冀魯豫交界位于背風坡區域，但重污染企業密集，是區域污染的“熱點”。
僅邯鄲、滄州、濟寧和北京等4個城市完成了當年秋冬季大氣治污攻堅方案中PM2.5濃度改善目標。對23次污染過程的精細化定量化分析表明，每次污染過程都可以解釋為污染物本地積累、區域傳輸和二次轉化綜合作用的結果。據多位業界專家分析，遠超環境承載力的污染排放強度是京津冀及周邊地區大氣重污染形成的主因。
據預測，受厄爾尼諾影響，2019-2020年秋冬季氣象條件整體偏差，不利于大氣污染物擴散，進一步加大了大氣污染治理挑戰性。在眾多業界人士看來，隨著藍天保衛戰三年行動計劃即將迎來收官之年，這個秋冬季的攻堅成效，直接影響著治理目標能否實現，較往年更為關鍵。雙重壓力之下，2019年任務更為艱巨。也正因此，與前期相比2019年的攻堅行動更趨于理性，強調差別化精準治理。
對比除了推進清潔取暖、鍋爐綜合整治等常規做法，今年還特別強調“控煤”，并首次單獨列出相關要求。《行動方案》確定今年10月底前，“2+26”城市完成散煤替代524萬戶。堅持綜合施策，強化部門合作，加大政策支持力度，開展柴油貨車、工業爐窯、揮發性有機物(VOCs)和揚塵專項治理行動。而分別占據汽車排放總量65%的區域內柴油車氮氧化物和99%的顆粒物排放，亦是下一步運輸結構調整的重點。
生態環境部還將嚴格要求地方落實重污染天氣應急預案，繼續指導各地強化重污染天氣應對，開展應急聯動。重點推進晉冀魯豫交界地區的產業結構升級，同時要重點強化揮發性有機物和氮氧化物減排。天津、山東加大化工園區整治力度，推進安全、環保不達標以及位于環境敏感區的化工企業關閉或搬遷。中央生態環境保護督察將把秋冬季大氣污染綜合治理重點攻堅任務落實不力、環境問題突出，且環境空氣質量明顯惡化的地區作為重點。
《行動方案》明確了15個明確績效分級指標，同時細化分級辦法，確定A、B、C級企業，實施動態管理。環保績效水平高的企業重污染天氣應急期間可不采取減排措施。尤其是在鋼鐵行業方面，《行動方案》明確高標準實施超低排放改造。并推進精準治污，因地制宜實施“一市一策”，全面加大西南傳輸通道城市污染減排力度。
