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黎明
一份60億元政策“大禮包”終敲定。
10月23日，根據財政部對外公布的第三批城市黑臭水體治理示范城市競爭性選拔結果，包括呼和浩特、蕪湖、濟南、深圳、三亞、銀川在內的20個城市榜上有名。這也意味著，在控源截污、內源治理、生態修復、活水保質、海綿城市體系建設以及水質監測能力提升等黑臭水體治理重點任務和環節，前述城市每個將獲取3億元中央財政支持以按期完成治理目標。
而這，只是黑臭水體加速“銷號”的一個縮影。2015年4月，被稱為開啟史上嚴水源治理的《水污染防治行動計劃》，即“水十條”正式開始實施。其中尤為引起業界關注的主要治理指標之一，就是截至2020年，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內。另據生態環境部水環境管理司張波司長曾表示，今明兩年主要是解決地級城市黑臭水體的問題。
眼下距離實現目標的截止時間不足三個月，黑臭水體治理情況如何呢？2018年5月，生態環境保護大會把消滅城市黑臭水體作為實施水污染防治行動計劃的重要內容。也就在同年底，36個重點城市1062個黑臭水體中，95%消除或基本消除黑臭，實現攻堅戰年度目標。與此同時，隨著“河長制”“湖長制”等制度的普遍實施，一張全覆蓋的治水大網業已鋪開。
盡管黑臭水體治理已取得積極進展，但面臨的不平衡、不協調問題仍然突出。根據生態環境部8月底公布的水環境達標滯后地區名單，截至2019年5月，全國共77個城市黑臭水體消除比例低于80%，有50個城市消除比例低于50%。更有甚者，仍有19個城市黑臭水體消除比例為零。除了295個地級城市，還有縣級市、縣城、建制鎮的黑臭水體治理壓力不容小覷。
污水治理為何一而再、再而三失焦？按照2017年住建部等部門聯合編制的《城市黑臭水體整治工作指南》，黑臭水體整治路線應按照控源截污、內源治理、生態修復等技術路徑協同推進。這其中，“控源截污”和“內源治理”是選擇其他技術類型的基礎與前提，也是難啃的硬骨頭。誠如控源截污可能面臨征地拆遷、土地移交、垃圾處理等多重難題，涉及住建、城管、環保、水利、農業等多部門。
而要標本兼治，既有短期目標，也有長遠打算。亦如業界人士直言，城市黑臭水體的實質是污水、垃圾直排環境問題，根子在于城市環境基礎設施不合格。“由于多數城鎮水體缺少徑流量與生態流量，在污染較為集中的情勢下治理亦面臨更為嚴峻的挑戰。”相應的，治理也應該采取動態思維，而不應該只是簡單化處置。
治理是否見到成效不僅取決于技術支撐，也需要強大的社會資本投入。資金投入方面，僅在去年全國36個重點城市直接用于黑臭水體治理的投資累計達1140多億元。目前，河道水環境治理PPP項目發展至一定規模。截至2018年7月，財政部入庫河道水環境治理PPP項目共131個，總投資額2259.18億元。
由此帶來的總投資額也將高達數千億元。按照綜合財政部政府和社會資本合作中心公開的33個關于城市黑臭水體治理的項目資料，全國平均每公里城市黑臭水體治理投資費用接近504萬元。照此估算，通過打通產業鏈服務的新模式，由“以建為主”轉向“監督管理”的黑臭水體治理將達到千億級投資體量。僅在“十三五”期間，污水管網建設和改在投資方面就將超過3000億元。畢竟，即便到2020年往后，黑臭水體治理這項工作依然會緊盯不放。
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