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各縣、市、區人民政府，市人民政府各組成部門、各直屬機構：
《貴港市2020年度大氣污染防治攻堅工作方案》已經市委、市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
貴港市人民政府辦公室
2020年2月21日
貴港市2020年度大氣污染防治攻堅工作方案
為打贏藍天保衛戰，抓住大氣污染防治三年攻堅作戰后一年的關鍵期、決勝期，完成三年攻堅戰終期考核目標任務，決定在大氣污染防治攻堅收官之年春季起，實施我市歷史上大氣污染防治強力的攻堅措施和嚴格的管控措施(簡稱春雷行動)，特制定本工作方案。
一、實施時間
2020年1月1日至2020年12月31日。
二、工作目標
到2020年底，市中心城區環境空氣質量優良天數比率不低于91.5%(即全年污染天數不能超過31天)，細顆粒物(PM2.5)平均濃度不高于35微克/立方米，實現空氣質量達標(港北區、港南區、覃塘區參照執行全市環境空氣質量目標)；桂平市的環境空氣質量優良天數比率不低于92%，可吸入顆粒物(PM10)和細顆粒物(PM2.5)平均濃度分別不高于55和34微克/立方米；平南縣的環境空氣質量優良天數比率不低于92%，可吸入顆粒物(PM10)和細顆粒物(PM2.5)平均濃度分別不高于56和34微克/立方米。
三、工作依據
根據中央和自治區環保督察發現問題整改、自治區政府約談會議通報我市存在問題、《廣西大氣污染防治攻堅三年作戰方案(2018—2020年)》及《貴港市大氣污染防治攻堅三年作戰實施方案(2018-2020年)》的要求。
四、工作思路和原則
(一)以嚴格的考核、處罰確保攻堅責任落實。
所有攻堅工作任務均進行細化分解，明確每項具體工作的目標、措施、責任、時限，簽訂責任狀。對照責任狀實行嚴格的考核、嚴厲的處罰措施和嚴肅的問責制度。
(二)堅持問題導向、靶向施策、全民治污，著力補短板、抓重點。
汲取過去2年大氣污染防治攻堅經驗教訓，2020年突出抓好重污染企業搬遷、園區集中供熱改造、揚塵綜合治理、柴油貨車的管控、秸稈禁燒和綜合利用以及城區煙花爆竹的禁放等6項重點工作。與此同時，工業布局、交通布局、能源結構、運輸結構的優化調整等治本措施有實質性啟動。
(三)堅持三項原則。
堅持總體規劃與分步實施相結合的原則；堅持綜合治理、標本兼治，遠在治本，近在治標原則；堅持依法依規，以民為本，人性關懷原則。
(四)抓好兩項整改。
抓好環保督察問題的整改；抓好我市大氣污染防治存在問題的整改。
五、工作任務
(一)建設城市管理示范區。
在市中心城區劃定城市管理示范區范圍，對范圍內的餐飲、燒烤、汽(摩托)車修理、干洗店、加油站、小加工、小作坊、沙石堆場、土方堆場、散煤堆場等進行集中整治，其中污染嚴重的實行搬遷或停產措施，并不再審批新增上述類似項目。轄區政府要全面開展排查整治活動，對排查發現的問題分類處置，于6月30日前全部整治完畢。(牽頭單位：市城市管理局，港北、港南區人民政府；責任單位：市市場監管局、交通運輸局、商務局)
(二)開展城市揚塵綜合治理。
1.加強工地揚塵綜合治理。建立施工工地管理清單，嚴格施工和作業監管，安裝實時空氣監測設備，全面落實揚塵污染防治九個100%管理制度，有效控制施工揚塵。住房城鄉建設、城市管理監督等部門工作重心要下沉，列出每個工地責任人，狠抓城區工地的規范化施工和城市精細化管理，規范棄土場、拌料場和渣土運輸管理，防止泥土撒漏等現象。(牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市城市管理局、交通運輸局、水利局、公安局交警支隊等，各縣、市、區人民政府)
2.加強道路揚塵整治。加快環城線內小街小巷和工礦企業的裸露地面的硬化、綠化工作，確保隨時保潔、保濕。2020年6月底前完成空氣監測站點周邊1公里范圍道路的硬化。加大市區道路清掃保潔、灑水噴霧抑塵力度。開展市人民醫院西院至西江監獄路段、金港大道東段道路綜合改造，完善排水、非機動車道和綠化帶建設，消除道路揚塵污染；完成原峽山水泥廠等城鄉道路硬化。加快小街小巷和裸露地面的硬化、綠化工作，花壇、樹坑禁止裸露土壤。加強對閑置土地的巡查監管，防止利用閑置土地違規建設停車場、堆放建筑垃圾、泥土、沙石等。加快建設建筑垃圾消納場，取締非法消納場所，防止建筑垃圾亂倒亂堆。2020年10月底前完成環線路以內大街小巷、工礦企業、工業園區道路和裸露地面的硬化、綠化工作。(牽頭單位：港北區、港南區人民政府，市產業園區管委會；責任單位：市城市管理局)
3.開展煙花爆竹禁燃限放工作。嚴格按照《貴港市煙花爆竹燃放管理條例》的要求，依法做好禁止銷售、禁止燃放工作，落實煙花爆竹禁限放區域的責任和監管要求，強化生產、運輸、銷售等源頭管控，對違規燃放煙花爆竹行為依法進行處罰。公安部門要牽頭抓好日常城區煙花爆竹禁放巡查和執法工作，各居民委員會、村民委員會、產業園區管理機構、物業服務企業等要按照網格化管理的要求，加強對街道、社區和人群密集場所的管理、巡查、監督工作，一發現燃放煙花爆竹行為馬上制止或上報公安機關(或轄區派出所)處理。春節期間，由公安部門牽頭開展聯合執法巡查專項治理行動，緊盯重點時段、重點場所。在污染天氣過程時段，要全面加強禁放區、限放區的執法管控工作。廣泛開展禁燃禁放煙花爆竹的宣傳教育，引導廣大群眾以不燃放煙花爆竹的實際行動參與大氣污染防治。(牽頭單位：市公安局、應急管理局；責任單位：市教育局、生態環境局、城市管理局、住房城鄉建設局、市場監管局，各縣、市、區人民政府)
4.加強秸稈禁燒和積極推進秸稈綜合利用。出臺2020年度秸稈禁燒和綜合利用推進方案，進一步擴大重點管控區范圍，完善秸稈禁燒智能監管系統，細化部門、街道、鄉鎮、村屯的監管責任，層層簽訂禁燒責任，實行“定點、定時、定人、定責”管控，相關網格責任人對秸稈、垃圾禁燒不力的按照有關規定追究責任。在重點管控區建立全覆蓋、無死角的網格化監管體系，充分利用視頻監管系統、衛星遙感、無人機巡查、信息化網格監控平臺等多種手段密切監測秸稈焚燒情況。成立秸稈、垃圾禁燒巡邏隊，深入田間地頭開展不間斷巡查，做到有火必查、有煙必禁；成立由生態環境、農業農村、公安等部門組成的聯合執法隊，嚴查重點管控區露天焚燒秸稈行為；年內重點管控區基本杜絕露天焚燒秸稈現象。建立收儲運體系，引進秸稈綜合利用企業，在重點管控區秸稈綜合利用率達到90%以上。(牽頭單位：各縣、市、區人民政府；責任單位：市生態環境局、農業農村局、公安局、城市管理局)
(三)加強揮發性有機物(VOCs)綜合治理。
開展重點行業揮發性有機物排放專項整治行動。推進木材加工、化工、工業涂裝、包裝印刷、電子信息、合成材料、紡織印染等行業VOCs監測工作，加強工業園區VOCs監測監控。加大印刷、家具制造、汽車制造、紡織印染等產生VOCs行業的清潔生產和污染治理力度。積極推動化工、電鍍等行業VOCs削減和有毒有害原料替代。加大對企業的監管執法力度，督促企業加強治理設施建設。推進VOCs污染集中治理，探索建設江南工業園區的VOCs集中處理設施，各縣(市、區)結合實際探索建立“四個中心”，即在汽車零部件生產區域建立集中噴涂中心，在汽車維修企業集中區域建立鈑噴中心，在活性炭集中區域建立活性炭再生中心，在有機溶劑使用集中區域建立回收處置中心。(牽頭單位：市生態環境局、產業園區管委會、市工投集團；責任單位：市工業和信息化局，各縣、市、區人民政府)
(四)加快推進園區集中供熱供氣。
對全市的工業園區進行集中整治，完善園區道路等基本設施，積極推進園區集中供熱設施建設，開展蘇灣木業園區搬遷和改造工作，其中江南工業園在2020年9月底前實現集中供熱，各縣(市、區)人民政府在2020年4月份前出臺集中供熱的工作方案。(牽頭單位：市產業園區管委會；責任單位：市發展改革委、工業和信息化局、生態環境局、科技局、商務局，各縣、市、區人民政府)
(五)加快推進重污染企業搬遷或改造。
加快市中心城區及周邊重污染企業搬遷入園和提升計劃落實，逾期不退城的一律停產。搬遷計劃要明確城市主城區工業退城搬遷的范圍、方向、時序、政策和方式，實行“一企一策”，逐步實行退城進園，有效解決工業污染圍城問題；市工投集團負責委托具備生態環境、工業、自然資源等專業資質的國家級技術單位對重污染企業搬遷進行規劃，每個企業搬遷改造方案應達到項目建議書深度，3月底前完成技術對接和材料遞交(市發展改革委、工業和信息化局、生態環境局、自然資源局等部門配合做好材料提供)，4月份出項目建議書報市政府審定，并進入實質性工作階段。中心城區重污染企業在沒有搬遷之前限期完成超低排放改造。(牽頭單位：市搬遷辦、工業和信息化局、工投集團；責任單位：市生態環境局、發展改革委、應急管理局、產業園區管委會、自然資源局，各縣、市、區人民政府)
(六)深化工業廢氣治理。
1.落實排污企業污染治理主體責任。我市能源、冶煉、建材、板材、有色、化工、造紙、農副產品加工等工業廢氣排放企業，既是大氣污染物排放主體，也是大氣污染治理關鍵，必須按照《中華人民共和國環境保護法》要求，履行企業在環境保護方面“規范生產、達標排放、污染付費、服從監管、接受監督、內部管理、保障監測、總量控制、預防事故”的九大責任。自查中發現未批先建、清潔生產及監測設施不完善、排放不達標、違規偷排等問題的，立即自行停產整頓和整改，在確保手續合法、設施完善、排放達標后，經環保驗收合格才能恢復生產。(牽頭單位：市生態環境局、市工業和信息化局、產業園區管委會；責任單位：各縣、市、區人民政府)
2.持續推進工業企業廢氣全面達標排放。全面推進工業企業廢氣污染治理，建立完善“一廠一策一檔”制度，依據國家要求，將煙氣在線監測數據作為執法依據，加大對廣西貴港鋼鐵有限公司等重點企業的達標排放監管，加大超標處罰和聯合懲戒力度，未達標排放的企業一律依法停產整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制度，完成排污許可管理名錄規定的行業許可證核發，實現“一證式”管理。未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規從嚴處罰。(牽頭單位：市生態環境局；責任單位：市工業和信息化局、產業園區管委會，各縣、市、區人民政府)
3.加強混凝土行業污染整治。開展混凝土攪拌站專項整治。混凝土攪拌站要建設全封閉式的料倉，并安裝粉塵吸附裝置；暫時未建封閉式料倉的，要全面采取建設防塵棚、抑塵網、綠化鋪裝、噴灑穩定劑等措施，防止揚塵污染；出入口處應安裝遠程視頻監控設施，重點監控出入車輛沖洗及渣土車覆蓋情況，視頻監控內容必須完整保留30天以上。對未辦理相關國土用地手續和規劃手續、無環評手續、未取得預拌混凝土專業承包資質、造成環境污染的非法混凝土攪拌站，一律由縣(市、區)政府依法取締。(牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市住房城鄉建設局、自然資源局、生態環境局、市場監管局，各縣、市、區人民政府)
4.加快推進木材加工企業提檔升級改造。嚴格園區準入標準，持續引進一批高效優質企業入園。鼓勵園區外的木業企業以技改升級的形式搬遷入園，并優先予以供地。強化帶動作用，大力引進板材及家具行業(含細分行業)。優化調整產品結構，協同發展高中普三檔次產品，提高產品質量和產品檔次，推動木材加工企業向中生產轉型提升。(牽頭單位：市工業和信息化局、投資促進局、林業局，配合單位：市產業園區管委會、生態環境局、應急管理局，各縣、市、區人民政府)
加強木材加工企業環境污染綜合整治。企業確保鍋爐煙氣達標排放的同時，還應加強對污染物無組織排放的治理，涂膠、熱壓等產生VOCs的工序實現密閉化，進一步完善VOCs收集處置設施，廠房、廠區道路全部硬化并保持清潔干凈、不產生揚塵。加強對違規制膠木材加工企業進行管控，一經發現違規制膠行為一律關停。重點加強城市建成區及城區工業園區范圍內木材加工企業進行污染物排放監測，推進燃煤小鍋爐淘汰整治工作。對監測發現違法違規排放、超標排放連續三次以上的企業一律關停。在園區未實現集中供熱供氣前，鼓勵園區企業改用生物質專用鍋爐并燃用生物質成型燃料，配備高效的靜電除塵、布袋除塵等設備。不符合環保排放標準的木材加工企業要整改達到環保排放標準，整改后仍達不到排放標準的予以關停，并依法依規處置項目用地。(牽頭單位：市生態環境局、產業園區管委會，各縣、市、區人民政府，配合單位：市發展改革委、工業和信息化局、林業局)
(七)加快推動燃煤小鍋爐淘汰和改造。
依法依規加大燃煤小鍋爐淘汰力度，全面開展建成區內每小時10蒸噸及以下燃煤小鍋爐淘汰工作，2020年完成燃煤小鍋爐淘汰任務；對10蒸噸以上各類燃煤鍋爐加強環境執法監管，嚴格執行鍋爐廢氣排放標準，對不能穩定達標排放的，依法責令限期整改，整改后仍然不符合要求的，不得繼續使用；加強對生物質鍋爐的環境執法監管，特別是加強對城市高污染燃料禁燃區內的生物質鍋爐的監管；生物質鍋爐應采用專用鍋爐，配套布袋、靜電等高效除塵設施。全市縣級及以上城市建成區原則上不再新建每小時35蒸噸及以下的燃煤鍋爐，其他地區原則上不再新建每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐。(牽頭單位：市生態環境局、市場監管局；責任單位：市發展改革委、工業和信息化局，各縣、市、區人民政府)
(八)開展柴油貨車及船舶污染整治。
1.加強對柴油貨車的管控。實行渣土運輸車公司化運營機制，構建完善監管平臺。嚴厲查處運輸車輛撒漏、未取得入城許可違規進入城區道路通行、不按規定時間行駛、超高超載超速等交通違法行為。對貨運車輛超標問題突出的運輸企業，要實施多部門聯合懲戒，依法責令企業限期整改。采取經濟補償、限制使用、加強超標排放監管執法等措施，加快淘汰老舊柴油貨車。市交警支隊制訂專門的貨車繞道通行線路，完善指示牌，提醒重型貨車繞道通行。大數據發展和政務局進一步完善城區各入城口及主要道路路口電警攝像頭，增加抓拍車輛前部攝像頭；在城區主要入城口及轄區各高速公路收費站入口安裝大型LED顯示屏，大氣污染防治應急響應期間可以及時發布交通管制信息及車輛繞行信息。(牽頭單位：市城市管理局、公安局交警支隊、交通運輸局、生態環境局、大數據發展和政務局；責任單位：各縣、市、區人民政府)
2.推動重載貨車繞城過境道路建設改造。隨著中心城區的擴展，環線將成為城區道路，加快研究G358繞城方案，減少過境重載貨車對中心城區的空氣污染，盡快啟動北環路拓寬工程,有效緩解環城路交通壓力,擴大城市發展空間，改善我市交通條件。(牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市自然資源局、城市管理局、財政局，各縣、市、區人民政府)
3.加強船舶尾氣污染整治。開展船舶燃油質量監督檢查工作，查處一批使用不合格船舶燃油違法行為。減少船舶污染排放，船舶靠港后應當優先使用岸電，西江干線排放控制區內的船舶在航行、作業和停泊期間，在建成區內航行和靠岸停泊期間使用硫含量不超過10mg/kg 的普通柴油。(牽頭單位：貴港海事局、貴港船舶檢驗局；責任單位：市住房城鄉建設局、商務局、水利局、生態環境局、市場監管局，各縣、市、區人民政府)
(九)開展港口碼頭和礦山綜合整治。
1.整合岸線資源，調整港口布局，加強港口綠色可持續發展。碼頭堆場采取全覆蓋，散貨裝卸過程實行密閉管道運輸，對進出港區車輛輪胎進行沖洗等除塵措施，確保碼頭現場作業制度化、規范化；停止中心城區污染嚴重的碼頭散貨裝卸經營業務。(牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市商務局、水利局、生態環境局，貴港海事局，各縣、市、區人民政府)
2.強化礦山開采管理和生態修復。對全市礦山進行全面排查，對無證開采一律責令停止開采和打擊取締，完成處置后結合生態功能修復和后續資源開發利用、產業發展等需求，編制生態修復方案組織生態修復；對有證開采實施視頻監控，確保裸露礦體和礦渣覆蓋防塵、開采和加工過程濕法作業。(牽頭單位：市自然資源局；責任單位：市應急管理局、生態環境局，各縣、市、區人民政府)
3.開展黃練峽整體環境治理工作。突出抓好黃練峽安全生產、揚塵治理、貨車超載、渣土撒漏、復綠復墾等重點工作。(牽頭單位：覃塘區人民政府；責任單位：市自然資源局、交通運輸局、應急管理局、生態環境局)
(十)及時啟動應急響應，強化春季和秋冬季攻堅措施。
1.加強預報預警，及時啟動應急措施。分析空氣質量趨勢，開展空氣質量預測預警和趨勢研判。當預測到區域出現大范圍污染天氣時，統一發布預警信息，全市各縣(市、區)、各部門按級別啟動應急響應措施，實施區域應急聯動。及時通過廣播、電視、短信、手機平臺等方式，將企業錯峰生產、禁止露天焚燒秸稈等臨時性強制措施要求通知到企業和農戶；及時啟動對企業實行錯峰生產、限產；停止土石方施工和禁止重型貨車、農用柴油車進入中心城區等應急響應措施。(牽頭單位：市生態環境局、貴港氣象局；責任單位：市工業和信息化局、住房城鄉建設局、城市管理局、農業農村局、公安局交警支隊、林業局、交通運輸局、產業園區管委會，各縣、市、區人民政府)
2.強化重點季攻堅措施。氣象條件不利大氣污染擴散的春季和秋冬季為大氣污染防治攻堅的重點季，在上述各項措施的基礎上，采取針對性的強化措施。(責任單位：市環委會成員單位)
六、保障措施
(一)提高政治站位。
將習近平生態文明思想納入全市干部學習重點內容，全市上下，特別是各縣(市、區)和市環委會成員單位，要樹牢一個理念和牢記一個囑托。樹立習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的“兩山論”理念和牢記廣西生態優勢金不換，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，著力推動生態環境各項工作落到實處，不斷提高政治站位，把生態環境保護工作抓好抓實抓出成效。
(二)明晰責任。
按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求，堅決落實屬地管理責任、部門執法監管責任、排污企業治污主體責任，發揮群眾監督作用。明確“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保”的責任，各級各有關部門要按照屬地管理、行業管理原則，切實擔負起各自職責，堅持“一把手”負總責，親自部署、過問、協調、督辦大氣污染防治整改工作，確保壓力傳導到位、責任落實到位、工作兌現到位，切實把整改工作抓緊抓好。
(三)建立四項機制。
1.建立重心下移、責任下壓的責任落實機制。實行網格化管理，各部門及部門負責人在工作中要重心下移、責任下壓，把工作落實在細處實處，每一個區域由地方的鄉鎮政府(街道辦事處)、居委會或村委會管理，使責任層層壓實。根據本次行動的工作任務，每項工作任務中各牽頭單位于2020年3月底前把本單位的工作方案(方案中必須明確工作目標、措施、時間要求和責任人等)上報至市大氣污染防治攻堅指揮部辦公室(郵箱：gghbwkk@126.com)。
對大氣污染防治責任不落實、工作推進不力、環境空氣質量惡化趨勢明顯的單位和縣(市、區)將按《貴港市大氣污染防治工作考核及問責辦法》(附件1)進行考核追責。
2.建立重獎重罰的獎懲機制。落實領導干部生態文明建設責任制，簽訂責任書，繳納責任金，任務未完成者，責任金轉為罰款。對工作開展不力、造成污染的相關責任主體、關鍵崗位人員，要堅決重拳出擊，實行頂格處罰。處罰中堅持“四個一律”，即對違法違規的企業一律依法依規頂格處理，一律將違規情況通報全市，一律納入企業不良記錄，一律實行責任倒查。
3.建立大投入的保障機制。財政部門要加大資金投入保障，建設好基礎設施、基礎環境、基礎平臺，特別是要加大重污染企業搬遷的資金投入。
4.建立科技創新的驅動機制。加快推進大氣環境網格化監測布點，優先布局黨政機關、學校、醫院、人口密集區等重點區域，并逐步擴大網格監管范圍，2020年3月底前實現重點區域覆蓋網格化監控。在秸稈禁燒智能監管(一期)體系上，擴展建設二期系統，對貴港秸稈禁燒主要交通干線沿線的農林重點管控區域實行秸稈禁燒智能監管，同時對煙塵排放、揚塵敏感等區域實行工業煙塵智能監管。開展大氣污染源應急減排清單編制，對環境空氣質量進行精準解析并提供針對性管控建議，為科學、精準治污提供技術支撐，提高污染源靶向治理水平。
(四)實行整改問題按月銷號制度。
加強督促檢查，對發現的問題做好記錄，并及時通知縣(市、區)人民政府和相關部門，立行整改。各縣(市、區)人民政府和相關部門要按照監督檢查意見，按《貴港市大氣污染防治攻堅工作交辦問題銷號管理制度》(附件2)完成整改并報市大氣污染防治攻堅指揮部辦公室申請銷號。如果未能按要求完成整改工作，將對相關責任單位進行通報、約談、問責，并在年底扣除相應的績效考核分數。
(五)設立有獎舉報制度。
市大氣污染防治攻堅指揮部設立舉報電話(0775-4612369，24小時開通)，鼓勵公眾參與環境保護監督管理，嚴厲打擊環境違法行為，進一步改善全市環境質量，對全市生態環境保護不作為、亂作為以及違法行為實行有獎舉報。重點監督各相關職能部門在大氣污染防治工作中不作為、亂作為的履職情況，收到的舉報線索將作為考核、問責依據。
(六)建立大氣污染防治工作調度機制。
市大氣污染防治攻堅指揮部辦公室每月調度相關單位的工作進展情況，市人民政府視情況及時召開工作調度會議，統籌解決工作中存在的困難，檢查督導工作落實情況。各項工作任務的牽頭單位在每月5日前把上月的工作開展情況報市大氣污染防治攻堅指揮部辦公室(郵箱：gghbwkk@126.com)。
由市大氣污染防治攻堅指揮部辦公室牽頭，每月對各縣(市、區)環境空氣質量和各相關單位在大氣污染防治工作的履職情況進行考核，月度考評結果每月在市屬媒體公布，并根據考核情況對相關責任人進行問責。
原標題：貴港市人民政府辦公室關于印發貴港市2020年度大氣污染防治攻堅工作方案的通知
