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黎明
如何適應新一輪治污治新常態(tài)？中辦、國辦近日印發(fā)《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》釋放出積極信號：“積極推行環(huán)境污染第三方治理、開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務試點。”
與過去相比，當前環(huán)保治理更關注區(qū)域性、流域性的環(huán)境質量，已經由“點狀式”演變到“帶狀式”。大建設、大開發(fā)、大資本投入已經告一段落。環(huán)保設施運營成為主要任務。這就要求從事第三方治理的環(huán)保企業(yè)必須加快構建自己的核心能力。利用環(huán)保高標準倒逼第三方治理模式，采用更為嚴密的環(huán)保法規(guī)體系和更為嚴格的環(huán)境標準，促使企業(yè)采取第三方治理在內的專業(yè)化治理方案。
而要成為一個合格的“環(huán)保管家”，第三方治理僅提供項目污染治理服務還遠遠不夠。第三方治理是將專業(yè)化環(huán)境治理企業(yè)以市場化方式引入環(huán)境污染治理領域，可以使污染治理相對集中、減少環(huán)境治理設施的重復投資。將“誰污染、誰治理”轉變?yōu)?ldquo;誰污染、誰付費”，第三方是相對于作為監(jiān)管方的政府和集排污、治污于一體的企業(yè)而言的，將治污功能分離出來，交給專門的污染治理機構，即專業(yè)環(huán)境服務公司。其關鍵就是實行專業(yè)化分工，使排污及治污實現(xiàn)主體分離，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。
也正基于此，僅在2019年，第三方治理相繼迎來兩大利好：按照相關規(guī)定，從2019年1月1日-2021年底符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。國家發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部印發(fā)通知提出，選擇在京津冀及周邊地區(qū)、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)范圍內的園區(qū)深入推進環(huán)境污染第三方治理。這也意味著對第三方環(huán)境治理企業(yè)的激發(fā)、鼓勵作用較為直接和明顯，實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。
然而，環(huán)境污染第三方治理作為一種新的治污模式，要把它推進實施好，并不是件容易的事。目前環(huán)境污染第三方治理多以項目為載體，多數(shù)地區(qū)聚焦水務、固廢處理等城市環(huán)境公用設施、工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和環(huán)境修復領域，對土壤、大氣治理等領域熱情偏低、激勵不足。第三方治理企業(yè)尚未形成合理、穩(wěn)定的盈利模式，污染治理項目大多投資回報周期長，面臨的不確定因素較多。
對于環(huán)境服務環(huán)境的細化、效果評估、責任界定等規(guī)則仍較為缺乏，制度和規(guī)則的缺失一定程度上制約了第三方治理模式的實施。《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》尚不能直接適用于司法領域，缺乏針對性、可操作性的細則規(guī)定。在目前環(huán)境污染第三方治理模式實際應用過程中，由于有關法律政策支撐比較缺乏，并未能夠明確界定排污企業(yè)以及第三方治理企業(yè)所需承擔的相關法律責任。
業(yè)界人士為此建議，引導第三方治理由單一業(yè)務向綜合服務拓展，探索實施整體環(huán)境績效合同服務模式。積極培育第三方治理中介服務等企業(yè)，通過政府購買服務、項目支持等方式，積極培育定價評審、效果評審、技術咨詢等一批第三方治理專業(yè)評估機構。一方面繼續(xù)加大技術研發(fā)力度，建立與市場地位相匹配的技術競爭力；另一方面，建議關注園區(qū)和小城鎮(zhèn)綜合治理服務市場，相比市政領域，園區(qū)和小城鎮(zhèn)綜合治理領域的需求在逐漸釋放。
從市場層面來看，類似園區(qū)環(huán)保管家這類業(yè)務會進一步紅火，對技術、綜合管理能力強的企業(yè)更有優(yōu)勢。“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理”的一體化第三方服務模式將得到越來越多的應用，具備系統(tǒng)治理能力的服務企業(yè)將擁有明顯的競爭優(yōu)勢。
