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高源禹
“正面清單”，想必這在環(huán)保界近來是個熱詞。
為了支持相關(guān)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，生態(tài)環(huán)境部提出，建立和實施環(huán)評審批正面清單和監(jiān)督執(zhí)法正面清單。
制定和實施環(huán)評正面清單：
“實施豁免一批，告知承諾一批，優(yōu)化服務(wù)一批”。
可以豁免部分項目環(huán)評手續(xù)辦理；將環(huán)境影響總體可控、受疫情影響較大、就業(yè)密集型等民生相關(guān)的部分行業(yè)納入環(huán)評告知承諾制審批改革試點(17大類44小類)；強化項目環(huán)評審批服務(wù)。
制定和實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單：
免除部分企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查；推行非現(xiàn)場監(jiān)管方式。
要求，“兩個清單”實行時間原則上截至2020年9月底，根據(jù)形勢需要可適當(dāng)延長。
需要注意的是 ① “提振經(jīng)濟≠放松環(huán)境監(jiān)管”，生態(tài)環(huán)境部2020年2月新聞發(fā)布會回應(yīng)了這個問題。② 納入清單≠“一勞永逸”→動態(tài)調(diào)整
圍繞這些要求，目前已經(jīng)有不少省、市、自治區(qū)明確了本地方案。
湖北1423家企業(yè)納入環(huán)境監(jiān)管正面清單——
3月27日，省生態(tài)環(huán)境廳正式發(fā)布《湖北省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法(試行)》，涉及“702(疫情防控)+240(重污染天氣)+481(日常)”個企業(yè)和項目。
疫情防控生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法正面清單，有效期原則上截至疫情結(jié)束后的第六個月；重污染天氣生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法正面清單，實行時間為重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間；日常生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法正面清單，有效期為發(fā)布之日起一年。正面清單實行動態(tài)調(diào)整制度，前兩類清單根據(jù)實際需要調(diào)整，日常監(jiān)管名單每年更新一次。
吉林環(huán)評審批“正面清單”實施細則(試行)——
屬于“正面清單”中環(huán)評告知承諾制審批改革試點范圍的建設(shè)項目，應(yīng)全部實行環(huán)評告知承諾制審批。
對于跨行業(yè)、復(fù)合型建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價類別按其中單項等級高的確定。
本細則印發(fā)前已受理的項目，建設(shè)單位可根據(jù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的時間要求，自主選擇是否實行告知承諾制審批。
實施環(huán)評告知承諾制審批的建設(shè)項目，在企業(yè)基本申報材料齊全的前提下，應(yīng)立即受理。
“正面清單”中屬于環(huán)評豁免范圍的建設(shè)項目，全部實行環(huán)評豁免。
陜西環(huán)評“正面清單”豁免管理涵蓋33小類項目——
《陜西省環(huán)境影響評價審批正面清單》對涵蓋了包括農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)等在內(nèi)的13大類33小類項目試行環(huán)評豁免管理；對22大類54小類項目試行環(huán)評告知承諾制度。
原則上，截至2020年9月底，根據(jù)形勢需要可適當(dāng)延長。
原則上，這些項目不納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理，但不免除建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)保責(zé)任。
河北：進一步做好正面清單幫扶和監(jiān)管工作——
將相關(guān)企業(yè)全面納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單，全力予以服務(wù)保障，即使在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，也要堅持不限產(chǎn)、不停產(chǎn)、不檢查、不打擾。
積極對接本地工信、發(fā)改、衛(wèi)生防疫等部門，對于涉及疫情防控的重點企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)項目，及時納入正面清單，全力保障正常生產(chǎn)運行和施工建設(shè)，并將企業(yè)及項目清單及時報送省大氣辦。
對運送疫情防控物資、群眾生活必需品的車輛以及垃圾清運車、醫(yī)療廢物運轉(zhuǎn)車等特種車輛，即使在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間也要堅持不檢查、不限行、不打擾，切實保障正常運輸通行。
重慶：具備4種條件的6類企業(yè)可納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單——
一是疫情防控急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)當(dāng)?shù)攸h委政府、疫情防控指揮部的認定、認可；
二是民生保障重點行業(yè)企業(yè)和污染小、吸納就業(yè)能力強的行業(yè)企業(yè)，根據(jù)其環(huán)境守法、環(huán)境管理、污染物排放、污染防治設(shè)施運行等情況納入；
三是重大工程項目和重點領(lǐng)域企業(yè)，近1年內(nèi)已經(jīng)進行過現(xiàn)場執(zhí)法檢查且無嚴重環(huán)境違法記錄，或按要求安裝在線監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)；
四是其他已經(jīng)安裝在線監(jiān)控的企業(yè)，在線監(jiān)控設(shè)備與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，且穩(wěn)定運行，環(huán)境信用良好，1年內(nèi)無環(huán)境違法記錄，且在線監(jiān)控數(shù)據(jù)穩(wěn)定達標。
對正面清單前5類企業(yè)，在清單實行期間被“雙隨機”抽到的，可免于現(xiàn)場執(zhí)法檢查。對正面清單第6類企業(yè)，在清單實行期間，可將其作為“雙隨機、一公開”一般監(jiān)管對象實施監(jiān)管，減少抽查頻次。對未納入清單的企業(yè)，嚴格按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作要求，開展日常執(zhí)法工作。
內(nèi)蒙古5項措施落實監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作——
建立正面清單，各盟市全面梳理、認真核查轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)，列出符合條件的企業(yè)清單，并根據(jù)實際情況進行動態(tài)調(diào)整。
優(yōu)化執(zhí)法方式。進一步優(yōu)化執(zhí)法方式，推動實施分類監(jiān)管。對污染輕、風(fēng)險低、守法意識強的企業(yè)免除部分現(xiàn)場檢查，對污染重、風(fēng)險高、守法意識弱的企業(yè)要加大執(zhí)法查處力度。
提高執(zhí)法效能。充分利用遙感、無人機巡查、在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等科技手段開展非現(xiàn)場檢查，精準發(fā)現(xiàn)問題，及時提醒復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)正常運行治污設(shè)施。
強化疫情期間醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管。對轄區(qū)內(nèi)所有醫(yī)療機構(gòu)及設(shè)施環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)100%全覆蓋，醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水及時有效收集轉(zhuǎn)運和處置100%全落實為主要目標，加強對排放醫(yī)療廢物，醫(yī)療廢水單位的監(jiān)管力度。
注重環(huán)境監(jiān)管。為切實改善環(huán)境質(zhì)量，確保打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，環(huán)境質(zhì)量下降或綜合指數(shù)在全區(qū)排名靠后的盟市，要對污染重、風(fēng)險高、守法意識弱的名單外企業(yè)加大執(zhí)法頻次，集中查處主觀惡意排污、違法犯罪的違法行為，集中查處一批有影響力的典型案例。
寧夏：除信訪舉報核實，清單企業(yè)不進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查——
對污染輕、風(fēng)險低、守法意識強的企業(yè)減少現(xiàn)場檢查頻次，對污染重、風(fēng)險高、守法意識弱的企業(yè)加大執(zhí)法頻次。
對納入清單的企業(yè)，除信訪舉報核實等特殊情形外，一般不進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查。
對因受疫情防控直接影響、環(huán)境違法行為輕微并及時糾正且未造成環(huán)境危害后果的，可不予處罰，督促盡快整改；對因受疫情防控直接影響而未能按期完成整改的，可酌情延長整改期限。
寫在后：
雖然沒有真正的“免死”，但正面清單制度在非常時期發(fā)揮的非常作用仍需要引起重視。并且深刻認識到，從“要我轉(zhuǎn)型”到“我要轉(zhuǎn)型”，是企業(yè)能夠兼顧環(huán)境利益與經(jīng)濟利益的核心所在。
