3月27日，河北省十三屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)了《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，將于今年7月1日起實(shí)施。
 

　　一、制定背景
 

　　河北省現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)條例制定于1994年，2005年、2016年兩次修訂、修正，為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮了重要作用。但隨著生態(tài)文明建設(shè)的加快推進(jìn)，特別是生態(tài)文明建設(shè)寫(xiě)入憲法，中央出臺(tái)實(shí)施生態(tài)文明體制改革方案，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了更高更嚴(yán)的要求，為緊密結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)新要求，適應(yīng)工作需要，亟需全面修訂、盡快出臺(tái)一部新的生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例。
 

　　二、重要意義
 

　　《條例》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持人與自然和諧共生，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，立足解決群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，聚焦破除生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，創(chuàng)新了系列制度，健全了多項(xiàng)機(jī)制，完善了相關(guān)舉措，構(gòu)建了比較完整的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)制度體系。《條例》作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性、綜合性的地方性法規(guī)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度化、規(guī)范化、法治化提供了基本依據(jù)，為全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了重要法治保障，為加快生態(tài)文明建設(shè)，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要做出了積極探索。《條例》出臺(tái)，標(biāo)志著我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法工作邁出了新步伐、開(kāi)辟了新篇章。
 

　　三、主要內(nèi)容
 

　　《條例》共八章八十一條，分為總則、監(jiān)督管理、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防治污染和其他公害、信息公開(kāi)和公眾參與、生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)、法律責(zé)任和附則。
 

　　(一)突出科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、依法治污，支持和推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。《條例》對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家和我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大安排部署，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和法治實(shí)踐相結(jié)合、制度鞏固與舉措創(chuàng)新相結(jié)合，突出目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦我省大氣、水、土壤、海洋等污染防治實(shí)踐中的突出問(wèn)題，對(duì)污染防治作了科學(xué)、系統(tǒng)規(guī)定。在大氣污染防治方面，創(chuàng)新了重污染天氣應(yīng)急減排制度，加強(qiáng)了清潔能源和散煤治理、高污染產(chǎn)業(yè)控制、揚(yáng)塵污染管控和溫室氣體排放管理等措施；在水污染防治方面，加強(qiáng)了飲用水水源保護(hù)，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)農(nóng)村生活污水和垃圾治理，規(guī)范了排污口設(shè)置，并要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、船舶污染，防治農(nóng)業(yè)面源污染，推進(jìn)生態(tài)治理和修復(fù)，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞。在土壤污染防治方面，規(guī)定了農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)制度，加強(qiáng)了固體廢物污染防治措施，創(chuàng)新了垃圾分類(lèi)管理和利用制度，新增了重金屬污染防治內(nèi)容，實(shí)施重金屬污染物排放總量控制；還對(duì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)藍(lán)色海洋、綠色港口等作了規(guī)定。
 

　　(二)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法，落實(shí)企業(yè)污染防治主體責(zé)任。《條例》明確規(guī)定了企業(yè)環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管，新增了生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、約談、區(qū)域限批、掛牌督辦等制度，完善了生態(tài)環(huán)境治理體系。《條例》規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。明確了排污單位是污染防治的責(zé)任主體，細(xì)化了環(huán)評(píng)、環(huán)保“三同時(shí)”、排污許可、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急、企業(yè)生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)等制度，規(guī)定了大氣、水、土壤、海洋等污染防治的企業(yè)義務(wù)和責(zé)任。《條例》就提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法效能和依法行政水平、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等作出了具體規(guī)定，要求推進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法效能和依法行政水平。
 

　　(三)嚴(yán)懲生態(tài)環(huán)境違法行為，用嚴(yán)格制度嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。《條例》第七章法律責(zé)任部分，設(shè)置了對(duì)違反排污許可管理、未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄弄虛作假、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后未及時(shí)啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等違法行為的法律責(zé)任。落實(shí)上位法按日計(jì)罰制度設(shè)計(jì)，規(guī)定了實(shí)施按日連續(xù)處罰的違法行為種類(lèi)。明確了對(duì)重點(diǎn)排污單位違反自動(dòng)監(jiān)測(cè)和環(huán)境信息公開(kāi)有關(guān)要求的處罰、對(duì)大氣污染物排放重點(diǎn)企業(yè)不執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急減排措施的處罰。還規(guī)定了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者出具虛假監(jiān)測(cè)報(bào)告的法律責(zé)任。
 

　　(四)鞏固和發(fā)展生態(tài)文明體制改革成果，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。《條例》對(duì)標(biāo)黨的十九屆四中全會(huì)精神，積極落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，及時(shí)把中央要求轉(zhuǎn)化為法規(guī)規(guī)定的具體制度措施，對(duì)我省成熟的經(jīng)驗(yàn)、有效的做法予以總結(jié)提煉上升為制度成果，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建新時(shí)代我省環(huán)境治理體系。《條例》明確了各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，增加了部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單規(guī)定，規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等內(nèi)容，壓實(shí)了政府及部門(mén)責(zé)任。《條例》專(zhuān)門(mén)規(guī)定了排污許可制度，構(gòu)建了以排污許可制度為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。《條例》還對(duì)企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确矫嬷贫茸髁讼到y(tǒng)規(guī)定。
 

　　此外，《條例》設(shè)專(zhuān)章規(guī)定了京津冀及周邊地區(qū)污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，就協(xié)同執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、生態(tài)補(bǔ)償、科研合作等作了規(guī)定。
 

　　原標(biāo)題：解讀《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》