公用事業(yè)是指具有各企業(yè)、事業(yè)單位和居民共享的基本特征的，服務(wù)于城市生產(chǎn)、流通和居民生活的各項(xiàng)事業(yè)的總稱(通稱城市基礎(chǔ)設(shè)施或市政服務(wù)事業(yè))。大至國(guó)防、義務(wù)教育、救災(zāi)，小至收費(fèi)停車場(chǎng)、景點(diǎn)公園等均屬于公用事業(yè)。而與民生高度相關(guān)的供水、供電、供氣、供暖以及由這些所衍生出的污水處理、垃圾處理等也在公用事業(yè)的范圍之內(nèi)。
 

　　在我國(guó)，大部分城市公用事業(yè)由國(guó)家或城市財(cái)政投資興辦。經(jīng)營(yíng)管理方式則根據(jù)公用事業(yè)的性質(zhì)和城市的具體情況而不同。城市自來(lái)水、電力、煤氣、供熱和公共交通事業(yè)，歸市政府所屬的公用事業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)，由獨(dú)立的專業(yè)公司經(jīng)營(yíng)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算制;郵政通訊等采取營(yíng)業(yè)性的經(jīng)營(yíng)方式，由獨(dú)立核算企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng);城市環(huán)境衛(wèi)生則由城市維護(hù)費(fèi)開支。
 

　　這些部門為社會(huì)生產(chǎn)和人民生活提供的服務(wù)是有償?shù)模匆罁?jù)提供服務(wù)過(guò)程中的物質(zhì)消耗和勞動(dòng)消耗，向享受服務(wù)的單位和個(gè)人收取一定的費(fèi)用，即公用事業(yè)收費(fèi)。公用事業(yè)的一個(gè)主要特點(diǎn)在于其自然壟斷性，導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)價(jià)格的影響非常有限，企業(yè)和居民(使用者)只能被動(dòng)地接受價(jià)格。另外公用事業(yè)所提供的產(chǎn)品或服務(wù)一般是直接從生產(chǎn)到銷售，中間沒有流通環(huán)節(jié)。因此政府對(duì)重要的公用事業(yè)價(jià)格一般都進(jìn)行控制，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的管理形式。根據(jù)公用事業(yè)的排他性及競(jìng)爭(zhēng)性屬性不同，不同類型的公用事業(yè)對(duì)價(jià)格的需求和管理方式也有所區(qū)別。

 

　　價(jià)格機(jī)制的合理應(yīng)用有利于引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，減輕用戶負(fù)擔(dān)，同時(shí)提高公用事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。我國(guó)市政公用事業(yè)(供水、供電、供氣、供暖、污水處理、垃圾處理等)價(jià)格機(jī)制早可追溯至上世紀(jì)90年代。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，市場(chǎng)化程度不斷提高，早期的價(jià)格機(jī)制已不能滿足公用事業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展要求，近年來(lái)迎來(lái)改革高峰。
 

　　如2015年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》提到“清晰界定政府、企業(yè)和用戶的權(quán)利義務(wù)，區(qū)分基本和非基本需求，建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)財(cái)政投入與價(jià)格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，保證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足多元化需求。全面實(shí)行居民用水用電用氣階梯價(jià)格制度，推行供熱按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)制度，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步完善。”，推動(dòng)了市政公用事業(yè)價(jià)格改革向縱深發(fā)展。以及“統(tǒng)籌運(yùn)用環(huán)保稅收、收費(fèi)及相關(guān)服務(wù)價(jià)格政策，加大經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)力度，逐步使企業(yè)排放各類污染物承擔(dān)的支出高于主動(dòng)治理成本，提高企業(yè)主動(dòng)治污減排的積極性。按照‘污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利’原則，合理提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本，探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理服務(wù)費(fèi)用與污水處理效果掛鉤調(diào)整機(jī)制，對(duì)污水處理資源化利用實(shí)行鼓勵(lì)性價(jià)格政策。”
 

　　2018年，為助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)，《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕943號(hào))出臺(tái)。提出了“全面推行居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度，完善水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)政策”。
 

　　2020年4月10日，國(guó)家發(fā)展改革委再次集中公開了多個(gè)政策的征求意見公告：
 

　　為清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)、推動(dòng)提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，減輕用戶負(fù)擔(dān)，促進(jìn)相關(guān)公用事業(yè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量的意見(征求意見稿)》公開征求意見。
 

 

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，減輕用戶負(fù)擔(dān)，促進(jìn)城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等公用事業(yè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就清理規(guī)范相關(guān)收費(fèi)、推動(dòng)提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，提出以下意見。
 

　　一、重要意義
 

　　供水供電供氣供暖等公用事業(yè)，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展的重要保障，具有顯著的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和自然壟斷性，直接關(guān)系社會(huì)公眾利益和人民群眾生活質(zhì)量，關(guān)系城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，公用事業(yè)市場(chǎng)化積極推進(jìn)、多元化投資結(jié)構(gòu)逐步形成，運(yùn)營(yíng)能力不斷增強(qiáng)、服務(wù)覆蓋率和服務(wù)質(zhì)量持續(xù)上升。但公用事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域還存在部分地區(qū)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目多、標(biāo)準(zhǔn)偏高、行為不規(guī)范，市場(chǎng)發(fā)育尚不充分，部分企業(yè)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量和效率不高等突出問題。主要原因是公用事業(yè)改革不到位，相對(duì)壟斷地位仍然突出，價(jià)格機(jī)制尚未理順、政府補(bǔ)貼不到位，相關(guān)主體權(quán)責(zé)邊界不清，成本向用戶轉(zhuǎn)嫁，行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)滯后，監(jiān)管不到位。
 

　　清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等行業(yè)收費(fèi)，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院減稅清費(fèi)、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本的重要舉措，是深化相關(guān)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革的必然要求，是堅(jiān)持以人民為中心、切實(shí)維護(hù)人民群眾利益的具體體現(xiàn)。這有利于促進(jìn)公用事業(yè)企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展;有利于進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本;有利于減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，提升服務(wù)質(zhì)量，提高人民群眾滿意度。
 

　　二、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深化供水供電供氣供暖行業(yè)市場(chǎng)化改革，區(qū)分網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，明確屬性定位，合理界定政府、企業(yè)、用戶的權(quán)利義務(wù)，理順價(jià)費(fèi)關(guān)系，加快推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化，提升對(duì)壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平，有效發(fā)揮價(jià)格機(jī)制激勵(lì)約束作用，不斷提高供水供電供氣供暖等公用事業(yè)產(chǎn)品和基本服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，降低城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行基礎(chǔ)成本，增強(qiáng)人民群眾獲得感。
 

　　(二)基本原則。
 

　　一是堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等。科學(xué)界定政府、企業(yè)、用戶的權(quán)責(zé)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)主體明確、價(jià)費(fèi)清晰、權(quán)責(zé)相符。按照“誰(shuí)運(yùn)營(yíng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，明確投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、使用等主體責(zé)任，促進(jìn)公用事業(yè)屬性合理定位和成本合理分擔(dān)。
 

　　二是堅(jiān)持清費(fèi)順價(jià)。堅(jiān)決清理取消各種形式的不合理收費(fèi)。提供產(chǎn)品和服務(wù)的合理成本主要通過(guò)供應(yīng)價(jià)格得到補(bǔ)償。對(duì)實(shí)行政府定價(jià)管理的項(xiàng)目，合理確定成本構(gòu)成，加強(qiáng)成本監(jiān)審，完善價(jià)格形成機(jī)制，科學(xué)確定價(jià)格水平。調(diào)價(jià)不到位的部分由地方政府予以補(bǔ)貼。
 

　　三是堅(jiān)持標(biāo)本兼治。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力當(dāng)下，既要抓緊解決公用事業(yè)收費(fèi)方面存在的突出問題，又要持續(xù)深化行業(yè)管理體制、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，強(qiáng)化制度建設(shè)，完善政府監(jiān)管體系，建立健全促進(jìn)公用事業(yè)行業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
 

　　四是堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)。統(tǒng)籌考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及社會(huì)承受能力，妥善處理政府和市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)公平、企業(yè)發(fā)展和民生保障的關(guān)系，因地制宜，提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)多贏，穩(wěn)慎推進(jìn)，以改革促發(fā)展，務(wù)求實(shí)效。
 

　　(三)主要目標(biāo)。到2025年，清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)取得明顯成效，不合理收費(fèi)全部取消，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格形成機(jī)制基本建立，政府補(bǔ)貼機(jī)制進(jìn)一步健全，相關(guān)行業(yè)定價(jià)辦法、成本監(jiān)審辦法、價(jià)格行為和服務(wù)規(guī)范全面覆蓋，公用事業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)供給質(zhì)量和效率明顯提高。
 

　　三、清理取消不合理收費(fèi)
 

　　重點(diǎn)圍繞建筑區(qū)劃紅線內(nèi)外工程建設(shè)、報(bào)裝接入、驗(yàn)收開通、設(shè)施維護(hù)以及轉(zhuǎn)供收費(fèi)等，加快加大清理步伐和力度，堅(jiān)決取消不合理、不合規(guī)以及已納入定價(jià)成本的相關(guān)收費(fèi)。自本意見下發(fā)之日起，以下收費(fèi)一律取消。
 

　　(一)供水環(huán)節(jié)收費(fèi)。取消各地供水企業(yè)及其所屬安裝工程公司向用戶收取的接水費(fèi)、增容費(fèi)、報(bào)裝費(fèi)等類似名目開戶費(fèi)用，以及開關(guān)閘費(fèi)、竣工核驗(yàn)費(fèi)、竣工導(dǎo)線測(cè)量費(fèi)、管線探測(cè)費(fèi)、勾頭費(fèi)、水鉆工程費(fèi)、碰頭費(fèi)、出圖費(fèi)等驗(yàn)收接入環(huán)節(jié)費(fèi)用。取消連接到公共供水管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程建設(shè)費(fèi)。由供水企業(yè)承擔(dān)的部分，計(jì)入供水成本;按規(guī)定由政府承擔(dān)的部分，應(yīng)及時(shí)撥付給供水企業(yè)。今后除國(guó)家政策規(guī)定外，供水企業(yè)不得向用戶收取建設(shè)項(xiàng)目建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費(fèi)用。
 

　　(二)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)。取消供電企業(yè)及其所屬安裝工程公司在工程驗(yàn)收接入環(huán)節(jié)向用戶收取的移表費(fèi)、計(jì)量裝置賠償費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)費(fèi)、高壓電纜介損試驗(yàn)費(fèi)、高壓電纜震蕩波試驗(yàn)費(fèi)、低壓電纜試驗(yàn)費(fèi)、低基計(jì)量檢測(cè)費(fèi)、互感器試驗(yàn)費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)化費(fèi)、配電室試驗(yàn)費(fèi)、開閉站集資費(fèi)等類似名目費(fèi)用。對(duì)電力用戶自建線路實(shí)現(xiàn)雙回路供電、符合電網(wǎng)接入條件的，取消高可靠性供電費(fèi)。今后除國(guó)家政策規(guī)定外，供電企業(yè)不得向用戶收取建設(shè)項(xiàng)目建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費(fèi)用。
 

　　(三)供氣環(huán)節(jié)收費(fèi)。取消燃?xì)馄髽I(yè)已通過(guò)配氣價(jià)格回收成本的收費(fèi)項(xiàng)目，包括：涉及建筑區(qū)劃紅線外市政管網(wǎng)資產(chǎn)的增壓費(fèi)、增容費(fèi)等類似名目費(fèi)用;涉及市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線連接的初裝費(fèi)、接駁費(fèi)、開通費(fèi)、接線費(fèi)、切線費(fèi)、吹掃費(fèi)、放散費(fèi)等;涉及建筑區(qū)劃紅線內(nèi)至燃?xì)獗淼脑O(shè)施維修維護(hù)、表具更換費(fèi)等。取消與建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃?xì)夤こ贪惭b不相關(guān)或成本已納入工程安裝成本的收費(fèi)項(xiàng)目，包括開口費(fèi)、接口費(fèi)、接入費(fèi)、入網(wǎng)費(fèi)、清管費(fèi)、通氣費(fèi)、點(diǎn)火費(fèi)等類似名目費(fèi)用。
 

　　(四)供暖環(huán)節(jié)收費(fèi)。取消供暖企業(yè)向用戶收取的接口費(fèi)、集中管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)等類似名目費(fèi)用。今后供暖企業(yè)不得向用戶收取建設(shè)項(xiàng)目建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費(fèi)用;建筑區(qū)劃紅線以內(nèi)屬于用戶資產(chǎn)的供暖管網(wǎng)移交供暖企業(yè)的，相關(guān)更新改造、維修維護(hù)等費(fèi)用由供暖企業(yè)承擔(dān)，納入供暖企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，不得向用戶單獨(dú)收費(fèi)。
 

　　(五)其他各類收費(fèi)。取消政府部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)或供水供電供氣供暖企業(yè)對(duì)計(jì)量裝置強(qiáng)制檢定相關(guān)收費(fèi)，檢定費(fèi)用由政府部門或供水供電供氣供暖企業(yè)承擔(dān);委托相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)對(duì)計(jì)量裝置進(jìn)行檢定的，按照“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費(fèi)”原則，檢定費(fèi)用由委托方承擔(dān)。取消金融機(jī)構(gòu)或者其他單位代收供水供電供氣供暖費(fèi)時(shí)，向用戶加收的任何額外費(fèi)用。
 

　　今后建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣供暖用戶側(cè)產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)以外的管網(wǎng)，已由政府承擔(dān)建設(shè)安裝、更新改造、維修維護(hù)等費(fèi)用的，不得再向用戶收費(fèi)。新建商品房、保障性住房等配套建設(shè)規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的供水供電供氣供暖管線及設(shè)施的建設(shè)安裝費(fèi)用統(tǒng)一納入房屋開發(fā)建設(shè)成本，不得另外向買受人收取。
 

　　四、加快完善價(jià)格形成機(jī)制
 

　　加快推進(jìn)價(jià)格形成機(jī)制改革，建立健全以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為核心的約束和激勵(lì)相結(jié)合的定價(jià)機(jī)制，不斷提升供水供電供氣供暖行業(yè)價(jià)格制定的精細(xì)化、規(guī)范化水平。
 

　　(一)完善供水價(jià)格機(jī)制。城鎮(zhèn)供水價(jià)格原則上實(shí)行政府定價(jià)管理。加快建立健全以“準(zhǔn)許成本＋合理收益”為基礎(chǔ)，有利于激勵(lì)提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水設(shè)施(含二次供水)移交給供水企業(yè)管理的，其運(yùn)行維護(hù)、搶修和更新改造費(fèi)用計(jì)入供水成本。在嚴(yán)格成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及行業(yè)發(fā)展需要、社會(huì)承受能力、促進(jìn)全社會(huì)節(jié)水等因素，合理制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整供水價(jià)格。
 

　　(二)完善電價(jià)機(jī)制。結(jié)合國(guó)家電力體制改革，逐步理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平合理的輸配電價(jià)體系。平穩(wěn)推進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改革，有序放開各類電源上網(wǎng)電價(jià)，完善跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制。有序放開除居民、農(nóng)業(yè)用戶以外的用電價(jià)格，逐步取消工商業(yè)目錄電價(jià)。完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，健全差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)機(jī)制。深入研究并逐步解決政策性電價(jià)交叉補(bǔ)貼問題。
 

　　(三)完善配氣價(jià)格機(jī)制。城鎮(zhèn)配氣價(jià)格原則上實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理。加快核定獨(dú)立配氣價(jià)格，市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)資產(chǎn)，燃?xì)馄髽I(yè)自建自用的儲(chǔ)氣設(shè)施資產(chǎn)，以及其他設(shè)備設(shè)施等納入配氣價(jià)格有效資產(chǎn)。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)按法律法規(guī)規(guī)定由燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)責(zé)任的成本，以及燃?xì)獗砗笾寥季咔坝扇細(xì)馄髽I(yè)為排除安全隱患而開展的上門服務(wù)、安全檢查、設(shè)施修理、材料更換等服務(wù)成本，納入配氣價(jià)格統(tǒng)籌考慮。
 

　　(四)完善供暖價(jià)格機(jī)制。城鎮(zhèn)集中供暖價(jià)格原則上實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理。合理制定熱力銷售價(jià)格，穩(wěn)步推進(jìn)供暖計(jì)量收費(fèi)改革，具備條件的地區(qū)熱力銷售價(jià)格要實(shí)行基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的兩部制熱價(jià);暫不具備條件的，按供熱面積計(jì)收熱費(fèi)。對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)的，應(yīng)將成本在電、熱之間合理分?jǐn)偂?br /> 

　　五、嚴(yán)格規(guī)范價(jià)格收費(fèi)行為
 

　　在清理取消不合理收費(fèi)、完善價(jià)格形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，對(duì)確需保留的少數(shù)收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行清單管理。對(duì)實(shí)行政府定價(jià)管理的項(xiàng)目，完善定價(jià)和成本監(jiān)審辦法;對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)的價(jià)格或收費(fèi)，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)者行為。
 

　　(一)明確可保留的收費(fèi)項(xiàng)目。供水供電供氣供暖企業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)以后至用水、用電、用氣、用熱器具前用戶個(gè)性化需求的延伸服務(wù)等，允許收取合理費(fèi)用，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)和清單管理，明確服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容。老舊住宅或小區(qū)水電氣暖等改造工程，改造費(fèi)用可通過(guò)政府補(bǔ)貼、企業(yè)自籌、用戶出資等方式進(jìn)行籌措，具體方式和費(fèi)用分?jǐn)偡桨赣筛鞯亟Y(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。
 

　　(二)規(guī)范政府定價(jià)行為。制定完善城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、供暖成本監(jiān)審和定價(jià)辦法，明確成本構(gòu)成，細(xì)化職工薪酬、折舊費(fèi)、損耗等約束性指標(biāo)，合理制定銷售價(jià)格。實(shí)行政府定價(jià)的供水供電供氣供暖工程安裝收費(fèi)，要合理確定利潤(rùn)率，偏高的要盡快降低。對(duì)自備電廠系統(tǒng)備用費(fèi)，各地應(yīng)參照當(dāng)?shù)卮蠊I(yè)輸配電價(jià)中的基本電價(jià)水平，并根據(jù)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)合理制定。對(duì)余熱、余壓、余氣自備電廠，繼續(xù)減免系統(tǒng)備用費(fèi)。加強(qiáng)成本和價(jià)格信息公開，保障用戶知情權(quán)。
 

　　(三)規(guī)范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格收費(fèi)行為。對(duì)具備表計(jì)條件的，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定的銷售價(jià)格向終端用戶收取水電氣暖費(fèi)用，嚴(yán)禁加價(jià)。對(duì)不具備表計(jì)條件的，轉(zhuǎn)供主體可暫按國(guó)家規(guī)定銷售價(jià)格向供水供電供氣供暖企業(yè)繳納費(fèi)用，由終端用戶公平分?jǐn)傎M(fèi)用。配套設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用和物業(yè)公共部位、共用設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等，應(yīng)通過(guò)物業(yè)費(fèi)或租金解決，不得以任何名義在水電暖費(fèi)用中加價(jià)。對(duì)暫不具備條件，建筑區(qū)劃紅線內(nèi)尚未移交供水供電供暖企業(yè)管理的庭院管線及設(shè)施，其運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，可采取實(shí)行躉售價(jià)格、通過(guò)合理分?jǐn)偟确绞浇鉀Q，具體由各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。各地要建立健全各項(xiàng)收費(fèi)及費(fèi)用分?jǐn)傁嚓P(guān)信息的公示制度，及時(shí)向終端用戶公開。嚴(yán)禁各種形式的強(qiáng)制服務(wù)、捆綁收費(fèi)。
 

　　(四)嚴(yán)禁各種壟斷行為。嚴(yán)禁供水供電供氣供暖企業(yè)違反《反壟斷法》，實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位限定交易、附加不合理交易條件等壟斷行為，妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，損害其他市場(chǎng)主體和消費(fèi)者利益。
 

　　六、提升服務(wù)水平
 

　　建立健全行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)企業(yè)不斷提升優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量和效率。
 

　　(一)健全行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。供水供電供氣供暖行業(yè)主管部門要加快完善供水供電供氣供暖等城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、工程驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)、運(yùn)營(yíng)主體資質(zhì)認(rèn)定等制度規(guī)定，形成一攬子、系統(tǒng)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌好不同領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的銜接配套，做到不留死角。相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)做到簡(jiǎn)明、實(shí)用、可操作。細(xì)化工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、材料標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝、地下掩埋工程驗(yàn)收方式、驗(yàn)收受理時(shí)限等進(jìn)行明確規(guī)定。對(duì)于已有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，要進(jìn)一步梳理完善，及時(shí)調(diào)整不合理規(guī)定;對(duì)于尚無(wú)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，要加快制定，盡快出臺(tái)。
 

　　(二)加快完善行業(yè)服務(wù)質(zhì)量體系。供水供電供氣供暖行業(yè)主管部門，要按照“放管服”要求，制定完善相關(guān)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)對(duì)公用事業(yè)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理，通過(guò)采取行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估、公開通報(bào)行業(yè)企業(yè)服務(wù)情況等方式，提升供水供電供氣供暖行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量。
 

　　(三)不斷提高企業(yè)服務(wù)水平。供水供電供氣供暖企業(yè)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高工作效率和服務(wù)水平，向用戶提供安全、便捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的產(chǎn)品和服務(wù)。制定簡(jiǎn)約、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)辦理流程，公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，嚴(yán)格履行承諾制度。積極推進(jìn)“一站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)報(bào)裝、維修、過(guò)戶、繳費(fèi)、開具發(fā)票等多項(xiàng)業(yè)務(wù)在一個(gè)窗口或網(wǎng)上辦理，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限，提升用戶服務(wù)體驗(yàn)。相關(guān)企業(yè)要不斷優(yōu)化繳費(fèi)方式，建立健全價(jià)格和收費(fèi)公示制度，通過(guò)多種方式向社會(huì)公開有關(guān)成本及價(jià)格信息，公布服務(wù)內(nèi)容及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，接受社會(huì)監(jiān)督。
 

　　七、改善發(fā)展環(huán)境
 

　　提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平，進(jìn)一步放開經(jīng)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)，加快形成公平開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、行為規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。
 

　　(一)提升市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平。市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上。根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理，確保老城區(qū)與新城區(qū)及園區(qū)互聯(lián)互通，地上與地下整體協(xié)調(diào)，避免條塊分割、多頭管理。儲(chǔ)備土地應(yīng)進(jìn)行必要的前期開發(fā)建設(shè)，包括與地塊相關(guān)的道路及排水、供水、燃?xì)?、電力、供熱管線等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在審定地塊出讓或劃撥方案時(shí)，地塊應(yīng)達(dá)到確定市政配套工程建設(shè)方案、落實(shí)工程建設(shè)資金等條件，在確認(rèn)滿足條件后方可出讓或劃撥，確保市政配套基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目同步使用。
 

　　(二)加快放開經(jīng)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)。深化供水供電供氣供暖行業(yè)體制機(jī)制改革，進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)市場(chǎng)活力，推進(jìn)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)，向規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展，促進(jìn)提質(zhì)增效。支持通過(guò)政府與社會(huì)資本合作、混合經(jīng)營(yíng)等各種方式，引導(dǎo)社會(huì)資本有序進(jìn)入，增加市場(chǎng)供給，打破市場(chǎng)壟斷。創(chuàng)新公用事業(yè)項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)管理方式，實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管分開，促進(jìn)設(shè)計(jì)施工、工程驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)公平競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)各地推進(jìn)供水供電供氣供暖企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)和工程設(shè)計(jì)施工業(yè)務(wù)分離，同步加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)審查、施工監(jiān)理，確保工程質(zhì)量。
 

　　(三)完善相關(guān)法律法規(guī)制度。積極推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)，合理界定企業(yè)、用戶的權(quán)利義務(wù)。對(duì)建筑區(qū)劃紅線內(nèi)外的工程，要分清管網(wǎng)設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)和運(yùn)行維護(hù)、搶修、更新改造的責(zé)任，明晰管理邊界，確保主體明確、權(quán)責(zé)相符。
 

　　八、切實(shí)抓好政策落實(shí)
 

　　明確責(zé)任分工，狠抓政策措施落地，確保清理規(guī)范供水供電供氣供暖等行業(yè)收費(fèi)取得實(shí)效。
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地方、各部門要充分認(rèn)識(shí)清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的重要意義。盡快制定出臺(tái)具體實(shí)施方案，逐項(xiàng)細(xì)化分解工作任務(wù)，以清單形式明確各項(xiàng)政策措施的責(zé)任主體，限定期限，量化考核，動(dòng)態(tài)評(píng)估。落實(shí)政府主體責(zé)任，取消收費(fèi)項(xiàng)目后屬于公共服務(wù)范圍的，應(yīng)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格補(bǔ)償?shù)确绞奖Ｕ瞎卜?wù)供給。
 

　　(二)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。供水供電供氣供暖企業(yè)要按照“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便民化”的要求，對(duì)現(xiàn)行收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面梳理自查，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，糾正強(qiáng)制收費(fèi)，降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)供水供電供氣供暖工程安裝、維護(hù)維修領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，著力查處強(qiáng)制收費(fèi)、違規(guī)加價(jià)、只收費(fèi)不服務(wù)或少服務(wù)等情況，著力查處達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)等壟斷行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)用戶權(quán)益。對(duì)違法違規(guī)典型案例，要及時(shí)向社會(huì)公開曝光，發(fā)揮警示作用。
 

　　(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地方、各部門要通過(guò)多種渠道、多種方式廣泛宣傳清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)、提升服務(wù)質(zhì)量的重要意義，準(zhǔn)確解讀相關(guān)政策，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好輿論氛圍。加大對(duì)典型做法的宣傳推廣力度，加強(qiáng)不同地區(qū)、行業(yè)間的交流學(xué)習(xí)，相互促進(jìn)，提升工作水平。
 

　　為提升公用事業(yè)壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平，促進(jìn)相關(guān)公用事業(yè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法(征求意見稿)》、《城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法(征求意見稿)》、《城鎮(zhèn)集中供熱價(jià)格和收費(fèi)管理辦法(征求意見稿)》、《城鎮(zhèn)集中供熱定價(jià)成本監(jiān)審辦法(征求意見稿)》公開征求意見。
 

　　多個(gè)同時(shí)出臺(tái)征求意見的文件主要針對(duì)市場(chǎng)化更加深入、更加成熟的供水供電供氣供暖行業(yè)“價(jià)”的機(jī)制。
 

　　同日，為有效利用價(jià)格杠桿加強(qiáng)和改善長(zhǎng)江水污染防治，進(jìn)一步完善污水處理成本分擔(dān)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全相關(guān)配套政策，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、水利部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污水處理收費(fèi)機(jī)制有關(guān)政策的指導(dǎo)意見》。針對(duì)污水處理“費(fèi)”機(jī)制的改革。
 

　　根據(jù)E20研究院PPP四分類，供水屬于a類項(xiàng)目，在付費(fèi)模式上，政府通過(guò)價(jià)格聽證等方式確定水價(jià)，形成服務(wù)價(jià)格上的監(jiān)管、公眾參與機(jī)制。項(xiàng)目公司提供合格的自來(lái)水，按照用戶實(shí)際使用量計(jì)算收取的水費(fèi)，需求風(fēng)險(xiǎn)由供水公司承擔(dān)。污水處理、垃圾焚燒屬于b類項(xiàng)目，其回報(bào)機(jī)制是政府付費(fèi)，雖然目前政府通過(guò)稅、費(fèi)等方式向用戶收入收取一定的費(fèi)用，以減輕政府財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)，但本質(zhì)上還是政府與項(xiàng)目公司的直接交易。政府根據(jù)實(shí)際處理數(shù)量、處理服務(wù)單價(jià)計(jì)算進(jìn)行付費(fèi)。b類項(xiàng)目也是以量計(jì)價(jià)、按效付費(fèi)的回報(bào)機(jī)制，區(qū)別于a類的特征在于需求量由政府承擔(dān)、不直接向使用者(公眾)收費(fèi)、直接由政府付費(fèi)。
 

　　本文將對(duì)《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量的意見(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》)進(jìn)行詳細(xì)解讀。
 

　　征求意見稿的頒發(fā)，旨在深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，減輕用戶負(fù)擔(dān)，促進(jìn)城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等公用事業(yè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
 

　　《征求意見稿》指出，近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，公用事業(yè)市場(chǎng)化積極推進(jìn)、多元化投資結(jié)構(gòu)逐步形成，運(yùn)營(yíng)能力不斷增強(qiáng)、服務(wù)覆蓋率和服務(wù)質(zhì)量持續(xù)上升。對(duì)我國(guó)公用事業(yè)的發(fā)展效率以及運(yùn)營(yíng)水平予以初步肯定。
 

　　但是與此同時(shí)，部分地區(qū)收費(fèi)項(xiàng)目多、標(biāo)準(zhǔn)偏高、行為不規(guī)范，市場(chǎng)發(fā)育尚不充分，部分企業(yè)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量和效率不高等問題也愈發(fā)突出。主要原因是公用事業(yè)改革不到位，相對(duì)壟斷地位仍然突出，價(jià)格機(jī)制尚未理順、政府補(bǔ)貼不到位，相關(guān)主體權(quán)責(zé)邊界不清，成本向用戶轉(zhuǎn)嫁，行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)滯后，監(jiān)管不到位。
 

　　為解決這一系列問題，《征求意見稿》應(yīng)時(shí)而生，筆者通過(guò)仔細(xì)研讀，認(rèn)為其核心內(nèi)容可歸納為以下兩方面：
 

　　首先，明確行業(yè)屬性定位，區(qū)分網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)。
 

　　對(duì)于自然壟斷環(huán)節(jié)，提升對(duì)壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平，有效發(fā)揮價(jià)格機(jī)制激勵(lì)約束作用。具體體現(xiàn)為：
 

　　(1)明晰了“價(jià)”“費(fèi)”關(guān)系，將不合理、不合規(guī)，以及已包含或者應(yīng)包含在供應(yīng)價(jià)格中的費(fèi)用予以取消，從而避免亂收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)的問題。
 

　　在“價(jià)”的方面：成本合理化，定價(jià)科學(xué)化。雖然我國(guó)在供水、供電、供氣、供暖方面的價(jià)格模式并非完全相同，但均要求以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為核心，對(duì)定價(jià)機(jī)制進(jìn)行改革與完善。以供水為例，需加快建立以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為基礎(chǔ)，有利于激勵(lì)提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水設(shè)施(含二次供水)移交給供水企業(yè)管理的，其運(yùn)行維護(hù)、搶修和更新改造費(fèi)用計(jì)入供水成本。并要求在嚴(yán)格成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及行業(yè)發(fā)展需要、社會(huì)承受能力、促進(jìn)全社會(huì)節(jié)水等因素，合理制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整供水價(jià)格。為此，就需要明確成本構(gòu)成，合理制定利潤(rùn)率，依托相關(guān)行業(yè)價(jià)格管理辦法、成本監(jiān)審辦法予以實(shí)施。
 

　　在“費(fèi)”的方面：收費(fèi)有邊界，服務(wù)有分類。首先，公用事業(yè)單位不得向用戶收取建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費(fèi)用。對(duì)于建筑區(qū)劃紅線內(nèi)以及市政管網(wǎng)與建筑區(qū)劃紅線連接處，則區(qū)分了基本服務(wù)與延伸服務(wù)，其中，基本服務(wù)大多取消收費(fèi)，同樣以供水為例，取消各地供水企業(yè)及其所屬安裝工程公司向用戶收取開戶費(fèi)用，驗(yàn)收接入環(huán)節(jié)費(fèi)用，連接到公共供水管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程建設(shè)費(fèi);而對(duì)于為滿足用戶個(gè)性化需求而產(chǎn)生的延伸服務(wù)，則可以明確保留，但需實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)和清單管理，并明確服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容。如此一來(lái)，就可以在規(guī)范基本收費(fèi)、減輕用戶負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，仍為公用事業(yè)單位保有合理收益空間，有助于公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
 

　　(2)明確了政府、企業(yè)、用戶三方的權(quán)責(zé)關(guān)系。取消收費(fèi)項(xiàng)目后屬于公共服務(wù)范圍的，應(yīng)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格補(bǔ)償?shù)确绞奖Ｕ瞎卜?wù)供給。價(jià)格調(diào)整不到位的部分由地方政府予以補(bǔ)貼;實(shí)際由企業(yè)承擔(dān)的部分則依規(guī)計(jì)入定價(jià)成本，成為“價(jià)”的一部分;應(yīng)由用戶承擔(dān)的部分，則按照實(shí)際情況進(jìn)行分?jǐn)偦蚱渌问健?br /> 

　　對(duì)于基礎(chǔ)服務(wù)及競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)限制，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。具體表現(xiàn)為：推進(jìn)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)，向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，促進(jìn)提質(zhì)增效。支持通過(guò)政府與社會(huì)資本合作、混合經(jīng)營(yíng)等各種方式，引導(dǎo)社會(huì)資本有序進(jìn)入，增加市場(chǎng)供給，打破市場(chǎng)壟斷。創(chuàng)新公用事業(yè)項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)管理方式，實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管分開，促進(jìn)設(shè)計(jì)施工、工程驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)公平競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)各地推進(jìn)供水供電供氣供暖企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)和工程設(shè)計(jì)施工業(yè)務(wù)分離。
 

　　其次，更加注重通過(guò)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和信息公開。
 

　　通過(guò)健全行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、加快完善行業(yè)服務(wù)質(zhì)量體系，以增強(qiáng)行業(yè)服務(wù)意識(shí)、提高工作效率與服務(wù)水平。此外，還對(duì)辦理流程的簡(jiǎn)約化、標(biāo)準(zhǔn)化，服務(wù)的透明化，信息公開化提出要求，注重提升用戶感知。
 

　　以上為筆者認(rèn)為《征求意見稿》比較核心的兩方面內(nèi)容。值得注意的是，該意見稿中提到的目標(biāo)完成日期為2025年，距今有5年時(shí)間，并且在一些條款為各地留有因地制宜的發(fā)揮余地，是各地理順相關(guān)機(jī)制，提升居民生活質(zhì)量，推動(dòng)公用事業(yè)發(fā)展的好時(shí)機(jī)。
 

　　但是在落地的過(guò)程當(dāng)中，還有一些地方值得我們思考：
 

　　1. 政府與企業(yè)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系界定不夠具體，還需要健全的政府補(bǔ)貼機(jī)制支撐。《意見征集稿》對(duì)于在公用事業(yè)方面，政府應(yīng)該承擔(dān)的費(fèi)用范圍劃定較為廣泛，但在實(shí)際落地過(guò)程當(dāng)中，則需要包含細(xì)節(jié)化內(nèi)容的相關(guān)規(guī)定，明確表明具體哪些部分，政府應(yīng)該進(jìn)行承擔(dān)，哪些部分政府應(yīng)予以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的力度又當(dāng)如何。
 

　　2. 價(jià)格機(jī)制從概念到落地實(shí)行還有很多實(shí)際問題，需要政府在過(guò)程中予以明確支持指導(dǎo)。《意見征集稿》中對(duì)一些應(yīng)取消的費(fèi)用劃定的較為清晰，各地執(zhí)行起來(lái)會(huì)相對(duì)順利、快速。但是在價(jià)格機(jī)制尚未理順、調(diào)價(jià)節(jié)奏相對(duì)緩慢的當(dāng)下，為了保障公用事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展，還需地方政府提供支持，并盡快理順價(jià)格機(jī)制，如動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、具體激勵(lì)機(jī)制，讓公用事業(yè)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)入健康軌道。為此，E20供水研究中心也一直致力于水價(jià)機(jī)制研究，并試圖推動(dòng)各地水價(jià)機(jī)制改革落地工作。
 

　　3. 公用事業(yè)單位向服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型之路，需要專業(yè)的第三方評(píng)價(jià)體系。《意見征集稿》對(duì)如何提升公用事業(yè)單位服務(wù)水平指明了大致方向和路徑，但是我們對(duì)一家企業(yè)進(jìn)行服務(wù)水平判斷的一個(gè)重要前提是了解行業(yè)整體的服務(wù)水平，在搭建自身服務(wù)質(zhì)量體系的同時(shí)，還需要一套能夠適用于行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系(相關(guān)閱讀：三次升級(jí)《供水服務(wù)評(píng)級(jí)指標(biāo)體系》，打造一直在路上)，從而才能從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度提升我國(guó)整體公用事業(yè)服務(wù)水平。
 

　　4. 《征求意見稿》的目的之一是為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。但是我們需要知道，除了降低公用事業(yè)不必要的相關(guān)費(fèi)用、減少流程、壓縮環(huán)節(jié)之外，更重要的是需要政府進(jìn)行科學(xué)合理的整體統(tǒng)籌，系統(tǒng)性地加強(qiáng)有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)與配合，為商家營(yíng)造良好的政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境(相關(guān)閱讀：收藏|聚焦“獲得用水”，30家水司共探持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方向!)。
 

　　原標(biāo)題：發(fā)改委價(jià)格新政解讀：兩大亮點(diǎn)與四點(diǎn)思考