近期，江蘇省政府以蘇政發(fā)〔2020〕28號文印發(fā)了《省政府關于推進綠色產業(yè)發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。(詳情請點擊：江蘇印發(fā)《關于推進綠色產業(yè)發(fā)展的意見》)《意見》聚焦綠色產業(yè)發(fā)展主題，同時統籌傳統產業(yè)綠色轉型升級，提出了江蘇推進綠色產業(yè)發(fā)展的新目標、新任務、新路徑和新舉措，明確了綠色產業(yè)發(fā)展的任務書、路線圖，是推動江蘇綠色產業(yè)高質量發(fā)展的指導性文件，也是我國省級層面較早對綠色產業(yè)發(fā)展做出超前謀劃部署的政策性文件。現解讀如下：
 

　　一、《意見》是在什么樣的背景下出臺的？
 

　　一是深入貫徹習近平總書記關于綠色發(fā)展重要講話精神和國家層面關于綠色發(fā)展新要求的客觀需要。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，把生態(tài)文明建設擺在更加突出位置，在不同場合，多次會議上，對綠色發(fā)展做出許多重要論述，繪就了建設美麗中國的宏偉藍圖，為我省推動綠色產業(yè)發(fā)展提供了根本遵循；近年來國家發(fā)改委等有關部委針對不同領域印發(fā)出臺了推動綠色發(fā)展的多個政策性文件，為我省綠色產業(yè)發(fā)展明確了方向、提供了指引。
 

　　二是自覺踐行新發(fā)展理念、抓住用好綠色發(fā)展戰(zhàn)略機遇的客觀需要。黨的十八屆五中全會上首次提出創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，其中綠色發(fā)展理念的提出，體現了黨對我國經濟社會發(fā)展階段性特征的科學把握。當前，溫室氣體排放、臭氧層破壞、生物多樣性減少等問題日益嚴重，生態(tài)安全遭遇前所未有的威脅，綠色產業(yè)代表了當今科技和產業(yè)變革方向，是21世紀的朝陽產業(yè)，是有前途的發(fā)展領域，上許多國家積極搶抓綠色產業(yè)發(fā)展機遇，把發(fā)展綠色產業(yè)作為推動經濟結構調整的重要舉措，作為調整經濟結構、轉變發(fā)展方式、實現可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
 

　　三是推動江蘇高質量發(fā)展走在前列的需要。黨的十八大以來，江蘇省委、省政府深入貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，堅定踐行綠色發(fā)展理念，大力推進產業(yè)轉型升級，加快新舊動能轉換，著力構建現代化經濟體系，綠色產業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提升。但總體來看，全省重化型產業(yè)結構、煤炭型能源結構、開發(fā)密集型空間結構尚未根本改變，綠色技術創(chuàng)新能力亟待提升，綠色產業(yè)體系尚未完全形成，促進綠色產業(yè)發(fā)展的體制機制還有待健全等問題依然存在。推動綠色產業(yè)發(fā)展是培育經濟發(fā)展新動能、推進高質量發(fā)展走在全國前列的具體行動，也是全面開啟基本現代化建設新征程的必經之路。
 

　　二、江蘇綠色產業(yè)發(fā)展的發(fā)展目標是什么？
 

　　《意見》始終堅持目標導向和結果導向，既設置了“兩個時間段”的總體定性目標，又提出了“三個方面”的具體定量指標。
 

　　總體目標是：到2022年，綠色產業(yè)發(fā)展水平顯著提升，產業(yè)鏈耦合共生、資源能源高效利用的綠色低碳循環(huán)產業(yè)體系初步建立，綠色產業(yè)發(fā)展的體制機制逐步完善，基本形成綠色產業(yè)發(fā)展的生產生活方式，綠色產業(yè)發(fā)展水平走在全國前列。到2030年，綠色產業(yè)發(fā)展成為“強富美高”新江蘇建設的靚麗名片，形成一批世界級綠色產業(yè)集群，綠色產業(yè)發(fā)展的生產方式和生活方式全面形成，綠色產業(yè)發(fā)展的體制機制更加成熟定型，經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護持續(xù)走在全國前列。
 

　　具體量化指標是：一是在綠色技術創(chuàng)新能力方面，提出到2022年，全省研發(fā)經費支出占GDP比重達到2.78%左右，培育3—5家年產值超百億元的綠色技術創(chuàng)新。二是在綠色產業(yè)競爭力方面。提出要建設綠色工廠300家，節(jié)能環(huán)保產業(yè)實現主營業(yè)務收入9000億元左右，高新技術產值占規(guī)上工業(yè)比重46%左右。三是在資源能源集約高效利用方面。提出非化石能源占一次能源消費比重13%左右，單位GDP二氧化碳排放、單位GDP能耗、規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、單位GDP用水量比2015年分別下降27%、23%、26%、31%左右。
 

　　三、綠色技術創(chuàng)新是發(fā)展綠色產業(yè)的關鍵，江蘇在推動綠色技術創(chuàng)新方面有什么考慮？
 

　　綠色技術是綠色產業(yè)的核心和重要支撐。當前，世界各國圍繞爭奪綠色技術制高點的競爭有愈演愈烈之勢。江蘇雖然在光伏、風能、節(jié)能環(huán)保裝備等部分行業(yè)領域技術全國，但總體來看，綠色技術創(chuàng)新能力仍然亟待提高。因此，《意見》將提升綠色技術創(chuàng)新能力作為綠色產業(yè)發(fā)展的首要任務謀篇布局。重點做好“三個抓”：
 

　　一是抓綠色技術攻關。聚焦節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源、生態(tài)保護與修復、城鄉(xiāng)綠色基礎設施、綠色建筑、生態(tài)農業(yè)等領域，加快突破一批原創(chuàng)性、性綠色技術。積極參與國家重大科技專項、國家重點研發(fā)計劃和重大科學基礎設施建設，實施一批綠色技術創(chuàng)新重大研發(fā)項目。二是抓綠色技術創(chuàng)新載體培育。培育一批綠色技術創(chuàng)新企業(yè)、綠色企業(yè)技術中心，創(chuàng)建一批綠色技術創(chuàng)新示范企業(yè)，建立一批綠色技術創(chuàng)新聯合體、綠色技術創(chuàng)新聯盟，建設一批制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、國家科技資源共享服務平臺等載體。三是抓綠色技術創(chuàng)新成果轉化。建立一批綠色技術轉移、交易和產業(yè)化服務平臺，爭取設立綜合性國家級綠色技術交易市場，支持建設區(qū)域性、專業(yè)性綠色技術交易市場。創(chuàng)建一批綠色技術創(chuàng)新第三方檢測、評價、認證等中介服務機構，培育一批專業(yè)化綠色技術創(chuàng)新經紀人。
 

　　四、江蘇如何推動傳統優(yōu)勢產業(yè)綠色化轉型升級？
 

　　江蘇實體經濟發(fā)達，但鋼鐵、石化、建材、印染紡織等傳統優(yōu)勢產業(yè)占全省國民經濟比重達60-70%，傳統產業(yè)的綠色化、智能化、數字化、網絡化水平還有很大提升空間。因此，《意見》結合省情實際，提出要把統籌推進傳統產業(yè)綠色化轉型升級作為發(fā)展綠色產業(yè)的一項重要任務來統籌謀劃。
 

　　一是強化能耗、水耗、環(huán)保、安全和技術等標準約束，實施重污染行業(yè)達標排放改造工程，完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造，促進石化、建材、印染等重點行業(yè)清潔生產和園區(qū)化發(fā)展。二是推進化工企業(yè)全面開展清潔生產，規(guī)范化工園區(qū)發(fā)展，依法依規(guī)淘汰環(huán)保不達標、安全沒保障、技術低端落后的企業(yè)和項目，推動化工產業(yè)向集中化、大型化、特色化、基地化轉變，支持符合條件的化工園區(qū)創(chuàng)建國家新型工業(yè)化示范基地。三是鞏固去產能成果，嚴格產能置換，防止新增過剩產能，利用綜合標準依法依規(guī)淘汰落后產能。四是加快建設綠色制造體系，實施一批綠色制造示范項目，打造一批具有示范帶動作用的綠色工廠和綠色供應鏈。五是以“三化一補兩提升”為方向，組織推動一批高水平、大規(guī)模技術改造項目，鼓勵企業(yè)開展智能工廠、數字車間升級改造，探索建立智能制造示范區(qū)。
 

　　五、江蘇將采取哪些措施推動綠色產業(yè)載體平臺建設？
 

　　綠色產業(yè)發(fā)展的基礎牢不牢，載體平臺是重要基礎。在《意見》起草過程中，我們堅持把做大做強載體平臺作為推進綠色產業(yè)發(fā)展的重要抓手，主要體現在“四個強化”：
 

　　一是強化綠色企業(yè)集群培育。實施百企引航三年行動計劃，打造一批市場競爭力強的旗艦型企業(yè)；實施千企升級行動計劃，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)；推動企業(yè)兼并重組，培育一批具有競爭力的大型環(huán)保和環(huán)保標桿企業(yè)。二是強化綠色園區(qū)打造。實施園區(qū)循環(huán)化改造提升工程，支持園區(qū)探索開展環(huán)境管家、綠色聯盟、產業(yè)共生、第三方環(huán)境服務等創(chuàng)新發(fā)展模式，鼓勵開發(fā)區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點園區(qū)，支持合作生態(tài)園區(qū)建設。三是強化特色小鎮(zhèn)綠色產業(yè)功能。創(chuàng)建一批“產、城、文、旅、智”五位一體的新型社區(qū)，高質量打造一批示范性綠色特色小鎮(zhèn)、性特色小鎮(zhèn)。四是強化綠色產品有效供給。建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系，實行綠色產品計劃，鼓勵企業(yè)開展綠色設計、綠色改造、綠色采購，支持企業(yè)生產環(huán)保、節(jié)能節(jié)水、循環(huán)低碳、再生有機等綠色產品。完善農產品質量安全追溯體系，培育一批具有較強競爭力的特色優(yōu)質農產品品牌。
 

　　六、江蘇推動綠色新興產業(yè)發(fā)展的重點和方向是什么？
 

　　新興產業(yè)代表新一輪科技革命和產業(yè)變革方向，具有技術知識密集、成長潛力大、綜合效益好的特點，是世界各國搶占經濟發(fā)展制高點的戰(zhàn)略重點，也是產業(yè)高質量發(fā)展的重要支撐。2019年，江蘇戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)比重分別達32.8%和44.4%，但與高質量發(fā)展要求相比，新興產業(yè)綠色化發(fā)展水平仍然需要大幅提升。重點做好“四個突出”：
 

　　一是突出綠色戰(zhàn)略性新興產業(yè)展。實施綠色循環(huán)新興產業(yè)培育工程，不斷壯大節(jié)能環(huán)保、生物技術和新醫(yī)藥、新能源汽車、航空等綠色戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模，加快培育形成新動能。二是突出新能源產業(yè)。圍繞高效光伏制造、海上風能、生物能源、智能電網、儲能、智能汽車等重點領域，培育一批綠色產業(yè)發(fā)展的新能源裝備制造企業(yè)。三是突出綠色未來產業(yè)。加快推進新一代信息技術、現代生命科學和生物技術、新材料等產業(yè)發(fā)展，支持人工智能、虛擬現實、氫能、增材制造、量子通信、生物基可降解材料、區(qū)塊鏈等綠色未來產業(yè)搶占技術制高點。四是突出產業(yè)集群建設。大力培育環(huán)保市場，支持符合條件的地區(qū)建設國家級節(jié)能環(huán)保產業(yè)基地。提高13個先進制造業(yè)集群綠色水平，形成若干具有較強競爭力的世界級先進制造業(yè)集群。
 

　　七、江蘇如何大力推動綠色農業(yè)發(fā)展?
 

　　綠色農業(yè)也是綠色產業(yè)發(fā)展的應有之義。省委省政府高度重視綠色農業(yè)發(fā)展，農業(yè)綜合生產能力持續(xù)增強，農業(yè)科技進步貢獻率達69.1%，但隨著人民生活水平的提高，人民群眾對綠色食品、綠色產品的需求日益增強，加之農業(yè)生產中的高投入、高產出、復種指數高，農業(yè)資源環(huán)境約束加劇矛盾突出，推進農業(yè)綠色轉型迫在眉睫。
 

　　一是推動糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)建設，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)和智能農業(yè)，積極發(fā)展綠色有機種植和生態(tài)健康養(yǎng)殖業(yè)，打造一批優(yōu)質稻米、綠色蔬菜產業(yè)化基地，畜禽生態(tài)健康、水產健康養(yǎng)殖示范基地。二是深入實施化肥減量增效、農藥使用零增長、池塘生態(tài)化改造工程，推進綠色防控示范區(qū)(縣)建設，高質量建設綠色優(yōu)質農產品基地。三是構建現代農業(yè)產業(yè)綠色發(fā)展技術支撐體系，推進現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)試點縣、村建設，提升農業(yè)科技園和農業(yè)產業(yè)園建設水平。四是積極推廣種養(yǎng)循環(huán)、輪作休耕、稻田綜合種養(yǎng)技術和模式，整體推進高標準農田建設，探索建設生態(tài)型高標準農田。
 

　　八、提升現代服務業(yè)綠色發(fā)展水平的重點舉措有哪些？
 

　　近年來，省委省政府深入實施生產性服務業(yè)“雙百”工程和互聯網平臺經濟“百千萬”工程，服務業(yè)占GDP比重達51.3%。現代服務業(yè)作為綠色產業(yè)的重要組成部分，重點是做好“四個聚焦”：
 

　　一是聚焦服務業(yè)，大力發(fā)展研發(fā)設計、科技服務、信息咨詢、現代金融以及節(jié)能和環(huán)境服務業(yè)等。二是聚焦綠色物流業(yè)，加快倉儲、運輸、包裝、配送物流供應鏈的綠色低碳發(fā)展，加快國家物流樞紐承載城市建設，支持具備條件的城市爭創(chuàng)國家物流樞紐承載城市。三是聚焦生態(tài)旅游文化產業(yè)，積極創(chuàng)建國家級生態(tài)旅游示范區(qū)，大力發(fā)展大健康產業(yè)，建設集健康保健、休閑養(yǎng)生、康復養(yǎng)老、旅游度假于一體的康養(yǎng)綜合體，加快發(fā)展健身休閑和競賽表演產業(yè)。四是聚焦服務業(yè)新經濟，大力發(fā)展總部經濟，引導數字經濟、共享經濟、平臺經濟、創(chuàng)意經濟、體驗經濟等新模式。
 

　　九、江蘇在推進園區(qū)綠色發(fā)展方面有什么打算？
 

　　園區(qū)經濟是江蘇的亮點和優(yōu)勢，也是綠色產業(yè)發(fā)展的重要載體。省委省政府高度重視園區(qū)創(chuàng)新轉型發(fā)展，園區(qū)主陣地作用不斷增強，“一區(qū)一戰(zhàn)略產業(yè)”導向愈加鮮明，省級以上高新區(qū)數量居全國第一，率先實現設區(qū)市全覆蓋，開發(fā)區(qū)創(chuàng)造了全省1/2的地區(qū)生產總值和一般公共預算收入，對全省的經濟貢獻功不可沒。因此，推進園區(qū)的綠色化發(fā)展至關重要。主要是做好“三個提升”：
 

　　一是提升園區(qū)資源循環(huán)利用水平。推動園區(qū)企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合，搭建資源共享、廢物處理公共平臺，提高能源資源綜合利用效率。二是提升園區(qū)綠色化智慧化水平。支持園區(qū)探索開展環(huán)境管家、綠色聯盟、產業(yè)共生、第三方環(huán)境服務等創(chuàng)新發(fā)展模式，鼓勵開發(fā)區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點園區(qū)，支持合作生態(tài)園區(qū)建設。鼓勵采用云計算、大數據、物聯網等現代信息技術，打造智慧化園區(qū)。三是提升園區(qū)產城融合水平。支持園區(qū)探索功能混合布局和復合開發(fā)，加強與周邊城區(qū)的現代基礎設施聯系和公共服務設施共享，建設人產城融合示范區(qū)。
 

　　十、江蘇如何推動老百姓生活方式的綠色化？
 

　　加快生活方式綠色革命是順應人民日益增長的美好生活需要、增進民生福祉的客觀要求。習近平總書記多次指出，堅持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命，要充分認識形成綠色發(fā)展方式和生活方式的重要性、緊迫性、艱巨性。《意見》主要從四個方面對推進生活方式綠色化進行了部署。重點是做好“四個倡導”：
 

　　一是倡導綠色消費理念推廣。完善促進綠色消費的政策體系，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費方式。二是倡導綠色出行。鼓勵公眾降低私家車使用強度，提高城市公共交通、步行、自行車等綠色出行水平。三是倡導綠色消費環(huán)境營造。完善綠色產品市場準入和追溯制度，推廣生產者責任延伸制度，加快形成安全、便利、誠信的綠色消費環(huán)境。四是倡導餐飲快遞行業(yè)綠色發(fā)展。鼓勵餐飲企業(yè)提供小份餐飲、自主餐飲和分餐制等節(jié)儉用餐服務，提升餐飲外賣、快遞包裝等行業(yè)綠色發(fā)展水平。
 

　　十一、江蘇如何通過循環(huán)經濟低碳經濟助推綠色產業(yè)發(fā)展？
 

　　大力發(fā)展循環(huán)經濟、低碳經濟是發(fā)展綠色產業(yè)的重要路徑。習近平總書記多次強調指出，要按照尊重自然、順應自然、保護自然的理念，貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式。近年來，省委省政府把推進節(jié)能降耗作為提升經濟質量和效益的關鍵手段，能耗、地耗、水耗節(jié)約集約利用顯著強化，但與綠色發(fā)展要求相比，還存在一定差距。重點是做好“五個注重”：
 

　　一是注重資源循環(huán)化利用。圍繞垃圾分類與“兩網融合”、建筑垃圾資源化綜合利用、再制造和再生資源利用、水資源綜合利用、生產者責任延伸等領域，實施一批循環(huán)經濟工程項目，推動廢棄物綜合利用基地和國家資源循環(huán)利用基地建設。二是注重秸稈機械化還田，開展秸稈綜合利用整縣推進試點，鼓勵多種形式秸稈離田利用，鞏固提升秸稈綜合利用水平。三是注重實施嚴格的水資源管理，加強工業(yè)節(jié)水減排，推進節(jié)水技術改造，嚴控高耗水服務業(yè)用水，加強農業(yè)節(jié)水增效，推廣高效節(jié)水灌溉技術，開展水效行動。四是注重重點行業(yè)能源智慧化管理，實施節(jié)能改造和用能監(jiān)測預警，完善新能源和替代能源標準，實施能效提升計劃，推進重點用能單位“百千萬”行動。五是注重企業(yè)綠色低碳發(fā)展。實施近零碳排放區(qū)示范工程，深入開展低碳社區(qū)、低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)試點，培育壯大一批碳交易、碳資產管理服務公司，創(chuàng)建一批零碳園區(qū)、零碳工廠。
 

　　十二、推動綠色產業(yè)發(fā)展，如何進行體制機制創(chuàng)新？
 

　　體制機制創(chuàng)新是綠色產業(yè)發(fā)展的重要制度保障。我省將重點圍繞以下四個方面，系統推進綠色產業(yè)體制機制創(chuàng)新。
 

　　一是財稅產業(yè)政策創(chuàng)新。認真落實節(jié)能減排、資源綜合利用和環(huán)境保護等有關稅收優(yōu)惠政策，引導財政資金加大對綠色產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、資源綜合利用的支持力度。二是綠色產業(yè)價格機制創(chuàng)新。深化資源產品價格改革，積極探索碳排放權交易、可再生能源強制配額和綠證交易制度等政策；建立城鎮(zhèn)污水處理費動態(tài)調整機制和合理盈利的固體廢物處理收費機制，推進有利于節(jié)約用水的價格機制，完善差別化電價及環(huán)保行業(yè)用電政策。三是綠色金融政策創(chuàng)新。大力發(fā)展綠色信貸、綠色擔保和綠色保險，鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)綠色金融產品，加大對企業(yè)治污減排技術改造的信貸支持，實行對生產和使用先進環(huán)保設備的企業(yè)實施減免稅、低息貸款、折舊優(yōu)惠等鼓勵政策。四是完善生態(tài)環(huán)境制度體系。健全環(huán)保信用評價制度、排污權交易制度，推進生態(tài)建設領域產權制度改革，完善生態(tài)環(huán)境恢復補償機制，全面推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點，健全生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系。
 

　　十三、要確保《意見》落實到位，有什么保障措施？
 

　　一份規(guī)劃、九分落實。下一步，我省將重點圍繞《意見》落實，抓好以下工作：
 

　　一是完善實施體系。協調省各有關部門研究制定專項實施方案和配套政策，組織各設區(qū)市結合實際研究制定貫徹落實細化方案，形成齊抓共管、密切協作的工作合力。二是實施若干重大工程。聚焦綠色技術創(chuàng)新、綠色制造示范、綠色產業(yè)培育、園區(qū)循環(huán)化改造、生態(tài)系統保護與修復等重點領域，實施一批性、示范性重大工程。三是強化監(jiān)測評估。探索建立健全生態(tài)經濟價值、綠色產業(yè)統計制度，完善綠色產業(yè)發(fā)展監(jiān)測評估制度，強化評價考核結果運用，形成促進綠色產業(yè)發(fā)展的激勵約束機制。四是注重宣傳推廣。開展全民綠色教育，通過新聞媒體和互聯網等渠道，加大綠色產品、綠色技術宣傳力度，鼓勵社會各界積極參與綠色產業(yè)發(fā)展工程項目建設，支持社會主體開展綠色社區(qū)、綠色醫(yī)院、綠色家庭、綠色學校、綠色飯店、綠色商場、綠色建筑等系列綠色創(chuàng)建活動。
 

　　原標題：江蘇省發(fā)改委：《推進綠色產業(yè)發(fā)展的意見》解讀