日前，溫州印發(fā)關(guān)于《加快推進(jìn)溫州市長江經(jīng)濟帶化工產(chǎn)業(yè)污染防治與綠色發(fā)展工作實施方案》。全文如下：
 

　　加快推進(jìn)溫州市長江經(jīng)濟帶化工產(chǎn)業(yè)污染防治與綠色發(fā)展工作實施方案

 

　　為深入實施長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略，遵循黨中央“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的決策部署，深化我市化工產(chǎn)業(yè)整治提升，提高化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)水平，推動化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，根據(jù)國家、省有關(guān)要求，制定本方案。
 

　　一、主要目標(biāo)
 

　　堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分類施策，依法依規(guī)深化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整治提升和轉(zhuǎn)型升級，突出“兩高兩低”(高科技、高效益，低排放、低風(fēng)險)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，推進(jìn)我市現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)向化、特色化、智能化發(fā)展。
 

　　到2020年，重點關(guān)停搬遷一批城市建成區(qū)、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)及各類保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的化工企業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整取得成效，有效控制危險化學(xué)品企業(yè)數(shù)量，行業(yè)安全水平進(jìn)一步提升，階段性完成化工園區(qū)認(rèn)定。
 

　　到2025年，通過集聚小散企業(yè)、消減危重企業(yè)、培育示范企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級取得成效，行業(yè)綠色發(fā)展水平逐步提高，化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
 

　　(一)嚴(yán)格化工產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。貫徹執(zhí)行長江經(jīng)濟帶發(fā)展負(fù)面清單指南(試行)和浙江省實施細(xì)則(市發(fā)展改革委牽頭)。禁止新增化工園區(qū)，禁止在化工園區(qū)(化工集聚區(qū))外新建、擴建化工高污染項目(詳見環(huán)境保護(hù)綜合目錄2017版)，嚴(yán)格做好項目審批管控，落實地方政府主體責(zé)任，限制化肥、電石、燒堿、聚氯乙烯等高污染過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，限制高揮發(fā)性有機物(VOCs)排放化工類建設(shè)項目，禁止新建淘汰限制類項目，2021年前完成溫州市化工產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄(市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工牽頭)。
 

　　(二)推進(jìn)化工企業(yè)分類整治。加快淘汰落后工藝裝備，推動產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、安全環(huán)保達(dá)標(biāo)的企業(yè)集聚入園，對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)水平，培育示范企業(yè)，消減危重企業(yè)。按照《浙江省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃(2018-2020年)》任務(wù)分解安排，推進(jìn)落實2020年城市建成區(qū)化工重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出工作(市發(fā)展改革委牽頭)和全市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造(市經(jīng)信局、市應(yīng)急管理局牽頭)。
 

　　(三)加強區(qū)域布局管控。編制實施我市化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和上下游聯(lián)動機制(市經(jīng)信局牽頭)。落實國家、省石化項目布局要求(市發(fā)展改革委牽頭)。
 

　　三、提升化工園區(qū)發(fā)展水平
 

　　(一)開展化工園區(qū)(化工集聚區(qū))專項整治。全面開展化工園區(qū)(化工集聚區(qū))摸底排查，完成清單梳理，形成“一園一檔”(市經(jīng)信局、市應(yīng)急管理局按職責(zé)分工牽頭)。編制實施《溫州市化工園區(qū)(化工集聚區(qū))綜合評價指標(biāo)管理辦法》，對規(guī)劃符合性、管理規(guī)范性、產(chǎn)業(yè)鏈完備性、環(huán)境質(zhì)量和公眾滿意度等方面進(jìn)行評估，并實施分類管控(市經(jīng)信局牽頭)。2021年前，完成溫州市現(xiàn)有化工園區(qū)排查評估論證，具備擴容條件的保留化工園區(qū)(化工集聚區(qū))可適當(dāng)擴容。對不符合有關(guān)規(guī)劃、區(qū)劃要求，或者位于生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)以及其他環(huán)境敏感區(qū)的，取消化工園區(qū)定位(市經(jīng)信局牽頭)。
 

　　(二)推進(jìn)化工園區(qū)綠色發(fā)展。2020年底前，完成溫州市化工園區(qū)(化工集聚區(qū))入園項目準(zhǔn)入評審，從產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、資源能源利用效率、污染物排放、經(jīng)濟效益等方面設(shè)定準(zhǔn)入指標(biāo)，優(yōu)先選擇產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、工藝先進(jìn)、綠色安全的項目，推動產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈(市經(jīng)信局牽頭)。以特色化工園區(qū)為，推進(jìn)打造世界一流的煉化一體化生產(chǎn)基地、國內(nèi)的高分子新材料和專用化學(xué)品生產(chǎn)基地(市經(jīng)信局牽頭)。加快推進(jìn)保留區(qū)內(nèi)化工園區(qū)循環(huán)化改造，全面提升園區(qū)綠色發(fā)展水平，2025年底前保留區(qū)完成改造(市發(fā)展改革委牽頭)。
 

　　(三)完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。配套健全化工園區(qū)(化工集聚區(qū))廢水收集處理設(shè)施，加快完善初期雨水收集、雨污分流、明管明溝等改造，2021年底前，完成化工園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)。建立健全覆蓋污染源和環(huán)境質(zhì)量的化工園區(qū)(化工集聚區(qū))大氣自動監(jiān)測監(jiān)控體系，加快雨水排放監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)。指導(dǎo)督促化工園區(qū)建立集日常管理、監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急聯(lián)動等功能為一體的應(yīng)急指揮和信息平臺(市應(yīng)急管理局牽頭)。
 

　　四、加強行業(yè)清潔生產(chǎn)改造
 

　　(一)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。積極推進(jìn)原料藥、煉油、化肥、氯堿、無機鹽、農(nóng)藥、染料、有機化工等傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭降低污染物排放強度。完成浙江省強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)清潔生產(chǎn)驗收工作，推動企業(yè)積極開展自愿性清潔生產(chǎn)審核工作(市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工牽頭)。制訂實施《溫州市化工產(chǎn)業(yè)智能化三年行動方案》，通過智能工廠和智能車間建設(shè)，提升資源配置、工藝優(yōu)化和過程控制等的智能化水平。引導(dǎo)企業(yè)加快發(fā)展生產(chǎn)體系密閉化、物料輸送管道化、危險工藝自動化、企業(yè)管理信息化等生產(chǎn)模式。鼓勵化工企業(yè)積極推廣運用多功能中試裝置，以及安全風(fēng)險低的管式反應(yīng)器、微反應(yīng)器(市經(jīng)信局牽頭)。
 

　　(二)提高資源利用效率。加強取水計劃管理，優(yōu)化工藝和循環(huán)冷卻水利用，推動企業(yè)加強廢水深度處理和達(dá)標(biāo)再利用，提高中水回用率，落實企業(yè)取水計劃管理，建設(shè)節(jié)水型企業(yè)(市水利局、市經(jīng)信局按職責(zé)分工牽頭)。推動非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，逐年提高非常規(guī)水利用比例(市水利局牽頭)，有條件的地區(qū)鼓勵利用城市再生水(市住建局、市綜合行政執(zhí)法局按職責(zé)分工牽頭)、海水或海水淡化水(市發(fā)展改革委牽頭)。貫徹實施能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，積極開展能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動，鼓勵對標(biāo)能效“”企業(yè)實施追趕行動，推廣余熱余壓綜合利用(市發(fā)展改革委牽頭)。
 

　　(三)提升本質(zhì)安全水平。推行危化品生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施危險與可操作(HAZOP)分析和精細(xì)化工企業(yè)反應(yīng)安全風(fēng)險評估。排查化工企業(yè)重大事故隱患，淘汰存在重大事故隱患且整改無望的企業(yè)(市應(yīng)急管理局牽頭)。涉及重點監(jiān)管危險化工工藝、危險化學(xué)品企業(yè)落實自動控制措施和設(shè)施，并推動全流程自動控制改造，配備有關(guān)防護(hù)裝備和應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急物資，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平(市應(yīng)急管理局牽頭)。嚴(yán)格危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)增量，倒逼企業(yè)向自動化和標(biāo)準(zhǔn)化過渡(市應(yīng)急管理局牽頭)。
 

　　五、嚴(yán)格化工行業(yè)監(jiān)管
 

　　(一)全面推行依證排污。建立健全污染排放許可機制，化工企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，落實企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開主體責(zé)任。落實污染物排放控制措施和其他環(huán)境管理要求，加快實現(xiàn)化工企業(yè)持證排污、按證排污全覆蓋(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)。
 

　　(二)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，提升執(zhí)法裝備科技化水平，有條件的地區(qū)配備無人機、熱感儀、便攜式光譜儀等(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)。嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法行為(市應(yīng)急管理局牽頭)。
 

　　(三)強化風(fēng)險防控和應(yīng)急響應(yīng)。持續(xù)推進(jìn)化工企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估，繪制環(huán)境風(fēng)險地圖(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)。加強化工企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境安全風(fēng)險防控工作(市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工牽頭)。完成化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系試點建設(shè)工作，進(jìn)一步完善重點環(huán)境風(fēng)險源企業(yè)清單(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)。推動化工園區(qū)落實“五個一體化”(安全監(jiān)管、危險源監(jiān)控、人流物流管控、應(yīng)急救援、社會服務(wù))(市應(yīng)急管理局牽頭)。嚴(yán)控園區(qū)安全風(fēng)險，2020年底前完成園區(qū)安全風(fēng)險評價，以后每5年開展一次園區(qū)整體性安全風(fēng)險評價(市應(yīng)急管理局牽頭)。完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理體系，2020年底前，完成縣級人民政府及化工園區(qū)(化工集聚區(qū))突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編，加快形成定位明確、分級負(fù)責(zé)、實時響應(yīng)的長江經(jīng)濟帶環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系(市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局按職責(zé)分工牽頭)。
 

　　(四)提升危險化學(xué)品應(yīng)急監(jiān)控能力。配合推進(jìn)省危險化學(xué)品風(fēng)險防控大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。不斷提升數(shù)字化監(jiān)管能力，實現(xiàn)危險化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險線上監(jiān)測預(yù)警和線下精準(zhǔn)執(zhí)法(市應(yīng)急管理局、市公安局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局按照職責(zé)分工牽頭)。進(jìn)一步提升應(yīng)急預(yù)案的實用性、針對性和可操作性，完成《溫州市危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》修訂。根據(jù)區(qū)域風(fēng)險，合理布局，進(jìn)一步完善市、縣、企業(yè)危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊伍體系(市應(yīng)急管理局牽頭)。
 

　　六、保障措施
 

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府對本區(qū)域化工產(chǎn)業(yè)整治提升工作負(fù)總責(zé)，切實落實相關(guān)工作部署，相關(guān)地方人民政府和園區(qū)管委會抓好實施方案組織實施﹝各縣(市、區(qū))人民政府、功能區(qū)管委會負(fù)主體責(zé)任﹞。各有關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，指導(dǎo)督促化工污染防治監(jiān)督管理工作(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)，指導(dǎo)督促危險化學(xué)品企業(yè)關(guān)停搬遷、化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、化工園區(qū)(化工集聚區(qū))優(yōu)化布局等工作(市經(jīng)信局牽頭)，指導(dǎo)督促城市建成區(qū)化工重污染企業(yè)搬改關(guān)工作(市發(fā)展改革委牽頭)，相關(guān)部門按照職責(zé)分工積極參與，形成工作合力(有關(guān)部門按職責(zé)分工牽頭)。
 

　　(二)加強政策支持。規(guī)范利用相關(guān)財政性資金支持、鼓勵社會資本參與化工整治提升(市財政局牽頭)。持續(xù)推進(jìn)發(fā)展綠色金融，鼓勵金融機構(gòu)支持、參與化工整治提升，支持符合條件的化工企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)發(fā)行綠色債券，鼓勵化工企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(市金融辦、溫州銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工牽頭)。積極在化工園區(qū)(化工集聚區(qū))(企業(yè))推行環(huán)境污染第三方污染治理、合同能源管理、合同節(jié)水管理，探索開展化工園區(qū)(化工集聚區(qū))污染防治托管(市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工牽頭)。
 

　　(三)加強監(jiān)督問責(zé)。加大督促檢查力度，將化工產(chǎn)業(yè)整治提升中突出問題納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)。建立健全環(huán)境失信行為等企業(yè)環(huán)境信用信息歸集公示機制，依法依規(guī)歸集企業(yè)環(huán)境信用信息，通過“信用溫州”網(wǎng)站向社會公示，開展信用約束(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工牽頭)。
 

　　(四)加強宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)做好宣傳引導(dǎo)，及時推廣工作中的好經(jīng)驗、好做法，推動信息公開，強化社會監(jiān)督。化工企業(yè)集中地區(qū)要加強政策解讀，凝聚社會共識，夯實化工產(chǎn)業(yè)整治提升的社會基礎(chǔ)(市經(jīng)信局牽頭)。
 

　　本方案自2020年12月28日起施行。
 

　　附表：加快推進(jìn)溫州市長江經(jīng)濟帶化工產(chǎn)業(yè)污染防治與綠色發(fā)展工作重點任務(wù)分解表
 

　　原標(biāo)題：加快推進(jìn)溫州市長江經(jīng)濟帶化工產(chǎn)業(yè)污染防治與綠色發(fā)展工作實施方案