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關(guān)于印發(fā)徐州市生態(tài)環(huán)境違法行為
舉報獎勵實施細則的通知
派駐各縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境局，經(jīng)開區(qū)分局、淮海港務(wù)區(qū)分局，局機關(guān)各處(室)，各直屬單位：
現(xiàn)將《徐州市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵實施細則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
2020年12月4日
徐州市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵實施細則
為加強《徐州市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法》(以下簡稱《獎勵辦法》)的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責分工，規(guī)范日常管理，提升工作實效，特制定本實施細則。
一、組織架構(gòu)
市生態(tài)環(huán)境局成立《獎勵辦法》領(lǐng)導(dǎo)小組，負責統(tǒng)籌組織《獎勵辦法》實施、審查案件及研究核準獎勵有關(guān)事項。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)有獎舉報辦公室(設(shè)在信訪辦)，負責舉報受理、案件交辦、短信回復(fù)、獎金核發(fā)、檔案管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、業(yè)務(wù)咨詢等日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員及有獎舉報辦公室人員組成如下：
組 長：市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局局長
副組長：市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局分管領(lǐng)導(dǎo)
成員：辦公室、綜合業(yè)務(wù)處、政策法規(guī)和科技處、財務(wù)和審計處、自然生態(tài)保護處、水處態(tài)環(huán)境處、大氣環(huán)境處、土壤生態(tài)環(huán)境處、核與輻射環(huán)境管理處、行政審批處、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和信息處、組織人事處、機關(guān)黨委、市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局相關(guān)科室、市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局直屬一、二、三大隊、市環(huán)境宣傳教育中心、市污染防治綜合監(jiān)管平臺保障中心、派駐各縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境局、經(jīng)開區(qū)分局部門負責人。
有獎舉報辦公室：辦公室主任由信訪辦負責人兼任，并設(shè)專職人員負責日常事務(wù)。
二、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責分工
(一)財務(wù)和審計處負責舉報獎勵經(jīng)費落實及有關(guān)管理工作；
(二)政策法規(guī)和科技處負責《獎勵辦法》合法性審查、涉及有獎舉報行政處罰案件的合規(guī)性審查、舉報人對生態(tài)環(huán)境主管部門案件受理、調(diào)查、獎勵等有異議依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟案件的辦理等；
(三)市污染防治綜合監(jiān)管平臺保障中心負責有獎舉報平臺開發(fā)、運行及微信公眾號掛載等相關(guān)工作；
(四)信訪辦負責舉報案件的舉報受理、案件交辦、短信回復(fù)、獎金核發(fā)、檔案管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、業(yè)務(wù)咨詢等日常工作；
(五)機關(guān)黨委負責對各部門及其工作人員施行《獎勵辦法》的情況進行監(jiān)督；
(六)市環(huán)境宣傳教育中心負責組織開展有獎舉報相關(guān)宣傳工作；
(七)其他處室或單位根據(jù)工作職能，做好有獎舉報案件調(diào)查處理等有關(guān)工作；
(八)派駐各縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境局、經(jīng)開區(qū)分局負責對移交至本轄區(qū)的有獎舉報案件開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查和調(diào)查取證等有關(guān)工作。
三、工作流程
原則上按照《信訪條例》、涉密工作流程等規(guī)定辦理。
(一)舉報受理
信訪辦通過有獎舉報平臺、來信、來訪接收有獎舉報線索。舉報內(nèi)容屬于《獎勵辦法》第七、八、九條規(guī)定的環(huán)境違法行為，且符合第六條的規(guī)定，予以登記受理；舉報內(nèi)容不符合《獎勵辦法》有關(guān)規(guī)定的，不予受理。(時限要求：自接到舉報線索后5個工作日內(nèi)完成舉報受理各項工作)
(二)案件交辦
信訪辦將已受理的案件加密交派駐各縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境局、經(jīng)開區(qū)分局辦理；屬于重大案件的，呈領(lǐng)導(dǎo)小組審批，并根據(jù)具體工作批示進行交辦。(時限要求：自受理案件后5個工作日內(nèi)完成案件交辦各項工作)
(三)案件調(diào)查
接到交辦的有獎舉報案件后，由案件承辦單位組織開展現(xiàn)場調(diào)查，查實存在環(huán)境違法行為，符合處罰條件的，按程序予以行政處罰，出具處罰文書、行政命令；涉嫌環(huán)境污染犯罪的，按程序移送。案件調(diào)查處理結(jié)束后，將調(diào)查情況報告、相關(guān)執(zhí)法筆錄復(fù)印件、照片、立案材料或移送材料等加密反饋至xzhbyjjb@163.com郵箱。(時限要求：案件承辦單位自接到有獎舉報案件后30日內(nèi)完成案件調(diào)查各項工作，并向舉報人電話反饋現(xiàn)場調(diào)查情況；情況復(fù)雜的，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，可申請延期。)
(四)獎金核發(fā)
信訪辦收到生效案件處罰文書、行政命令、刑事立案文書(或生效刑事法律文書)等材料后，依照《獎勵辦法》第七、八、九條的有關(guān)規(guī)定確定獎勵金額，按月或按季度做好獎金核發(fā)計劃。具體步驟如下：1.辦理手續(xù)。信訪辦通過受理舉報時確認的電話、手機短信等通知舉報人在30日內(nèi)辦理獎金核發(fā)手續(xù)。舉報人可當面遞交或郵寄并本人身份證和與本人姓名一致的借記卡(非信用卡)開戶銀行及銀行賬號等信息(材料真實性由舉報人負責)。無正當理由逾期未辦理領(lǐng)獎手續(xù)或者由于舉報人提供的聯(lián)系方式有誤，自獎勵決定之日起30日內(nèi)無法聯(lián)系到舉報人的，視為舉報人放棄獎勵。2. 獎金核準。信訪辦匯總形成當月或當季度的舉報獎金列支明細表，按程序呈執(zhí)法局辦公室(財務(wù))、執(zhí)法局分管及主要領(lǐng)導(dǎo)進行審批，獎勵金額超過5萬元的，按規(guī)定提交局長辦公會議研究。3.發(fā)放獎金。經(jīng)研究決定同意核發(fā)的，信訪辦將舉報獎金列支明細表報執(zhí)法局辦公室(財務(wù))，完成獎金發(fā)放程序。
舉報人對生態(tài)環(huán)境主管部門的案件受理、調(diào)查、獎勵等有異議的，可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。
四、獎勵標準細則
(一)獎勵原則
堅持物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合的原則。對舉報環(huán)境污染犯罪和重大生態(tài)環(huán)境違法行為的給予重獎，對舉報一般生態(tài)環(huán)境違法行為的，以精神獎勵為主，以物質(zhì)獎勵為輔。
(二)根據(jù)舉報人提供線索和協(xié)助查處的的貢獻程度，將獎勵等級分為以下三級：
重大貢獻，舉報人提供被舉報人具體名稱、違法時間、違法位置、違法事實，并提供相應(yīng)生態(tài)環(huán)境違法行為的直接證據(jù)或者協(xié)助執(zhí)法人員現(xiàn)場調(diào)查、搜集證據(jù)，違法行為經(jīng)查證屬實的；
較大貢獻，舉報人提供被舉報人具體名稱、違法時間、違法位置、違法事實，但未提供直接證據(jù)材料，也未能協(xié)助執(zhí)法人員現(xiàn)場調(diào)查、搜集證據(jù)，違法行為經(jīng)查證屬實的；
一般貢獻，舉報人未能提供被舉報人具體名稱，也未能協(xié)助執(zhí)法人員現(xiàn)場調(diào)查、搜集證據(jù)，但能提供違法時間、違法行為位置、污染情形及相應(yīng)證據(jù)材料，違法行為經(jīng)查證屬實的。
(三)對符合《獎勵辦法》規(guī)定舉報范圍的，根據(jù)舉報人的貢獻程度，按照下列標準給予舉報人獎勵：
1.對舉報第七、八、九條列舉生態(tài)環(huán)境違法行為的，原則按行政處罰金額5%計算獎勵金額(同時根據(jù)貢獻等級確定的獎勵金額，兩者按就高原則給予舉報人獎勵)，低200元，高不超過20萬元；
2.對舉報“兩高司法解釋”中認定為“嚴重污染環(huán)境”生態(tài)環(huán)境違法行為的，低獎勵5萬元；認定為“后果特別嚴重”或“從重處罰”生態(tài)環(huán)境違法行為的，低獎勵10萬元；認定為“后果特別嚴重”且“從重處罰”生態(tài)環(huán)境違法行為的，獎勵20萬元；
3.獎金發(fā)放以行政處罰決定書、移交公安的移送文書等為依據(jù)，不受處罰終執(zhí)行情況的影響；
4.舉報生態(tài)環(huán)境違法行為，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門查處，對舉報人采取責令改正、停產(chǎn)整治等行政措施，未進行罰款處罰的，經(jīng)案審會討論，根據(jù)違法情節(jié)及舉報人協(xié)助調(diào)查程度確定獎勵金額；
5.內(nèi)部知情人員舉報的，須由舉報人提供真實有效的證明材料，經(jīng)核實后按上述獎勵標準給予舉報人加倍獎勵，低400元，高不超過40萬元；
6.由于歷史遺留或有關(guān)政策等原因，被舉報人存在的環(huán)境違法行為為非被舉報人原因造成的，不予物質(zhì)獎勵；
7.未盡事項由領(lǐng)導(dǎo)小組審議。
五、工作要求
(一)嚴格信息保密。一是信訪辦設(shè)專職人員負責有獎舉報平臺案件接收、信件拆件、來訪接訪、信息登記、呈批、交辦等前期環(huán)節(jié)；派駐各縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境局、經(jīng)開區(qū)分局申請專用電子郵箱并設(shè)專職人員作為聯(lián)絡(luò)員負責接收案件。二是各單位要加強有獎舉報信息管理，參與有獎舉報工作各個環(huán)節(jié)的工作人員務(wù)必要嚴格做好案件舉報線索和舉報人個人信息的保密工作，不得在公眾場合討論與有獎舉報案件有關(guān)的事項，嚴禁向無關(guān)的人員出示或傳閱有獎舉報有關(guān)信息和內(nèi)容。
(二)嚴謹案件受理。信訪辦要加強對群眾舉報線索的審查工作，嚴格對照《獎勵辦法》的有關(guān)受理范圍和受理條件進行逐一審核。符合受理范圍和受理條件的，盡快受理；明顯不符合受理范圍的，不予受理。
(三)從嚴抓好執(zhí)法。案件承辦單位要切實加強現(xiàn)場檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)，檢查前要加強與舉報人溝通聯(lián)系，并嚴密做好部署和前期暗訪工作，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為依法調(diào)查取證，嚴格做好違法案件審查和處罰工作，提高工作效率，努力將案件辦成鐵案，并從嚴從重處罰，提升有獎舉報制度的震懾力。
(四)認真落實回復(fù)。一是案件承辦單位在完成現(xiàn)場調(diào)查后，要盡快向舉報人電話反饋現(xiàn)場調(diào)查情況，但不得對是否符合獎勵條件給予定性或作出承諾；二是信訪辦要在規(guī)定的時間內(nèi)向舉報人進行反饋，其中，對已明確符合或不符合獎勵條件的，直接告知舉報人調(diào)查結(jié)果；對初步符合獎勵條件但仍需出具《行政處罰告知書》或移送司法機關(guān)進行終確認的，只告知舉報人案件處理的進度，并提醒舉報人等待進一步的通知。
(五)加強檔案管理。各單位要加強有獎舉報資料檔案管理工作，并配合局機關(guān)黨委、市財政、市審計等部門調(diào)閱資料和審查。其中，信訪辦要加強有獎舉報案件線索等原始資料的歸檔管理工作，市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局辦公室(財務(wù))要做好獎金列支明細表、支付證明等資料的歸檔管理工作，案件承辦單位和政策法規(guī)和科技處要做好案件立案調(diào)查和行政處罰相關(guān)資料的歸檔管理工作。
(六)強化內(nèi)部監(jiān)督。各責任部門要加強工作自律，自覺遵守工作紀律和廉潔紀律，落實保密工作要求。機關(guān)黨委要加強對參與有獎舉報工作的單位和人員進行監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)泄露信息、弄虛作假、包庇違法、玩忽職守等問題，依照有關(guān)規(guī)定移交相關(guān)部門追究責任。
(七)廣泛宣傳報道。市環(huán)境宣傳教育中心要會同信訪辦做好有獎舉報系列宣傳報道工作，提升有獎舉報的影響力，另一方面不定期選取有獎舉報的典型案例進行報道，達到以案說法、以案普法的良好效果，在社會上營造違法必究的良好氛圍。
