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近期，浙江省第十三屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過(guò)《浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈浙江省大氣污染防治條例〉等六件地方性法規(guī)的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)。《決定》對(duì)我省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的《浙江省大氣污染防治條例》《浙江省機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例》《浙江省水污染防治條例》《浙江省飲用水水源保護(hù)條例》《浙江省曹娥江流域水環(huán)境保護(hù)條例》《浙江省溫瑞塘河保護(hù)管理?xiàng)l例》等六部地方性法規(guī)進(jìn)行了修改。
這次地方性法規(guī)修改堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持法制統(tǒng)一、有效管用原則，堅(jiān)持立法與改革決策相銜接，及時(shí)回應(yīng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察垂直改革、生態(tài)文明體制改革等改革遇到的新情況新問(wèn)題，使生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)更好適應(yīng)我省現(xiàn)代化環(huán)境治理體系建設(shè)的需要。
現(xiàn)對(duì)本次地方性法規(guī)修改中涉及全省的主要問(wèn)題做簡(jiǎn)要解讀
一、《浙江省大氣污染防治條例》
(一)優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目公眾參與規(guī)定條款內(nèi)容第十五條第一款除國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外，對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見(jiàn)，并向建設(shè)項(xiàng)目所在地周邊居民、單位及其他可能受影響的公眾說(shuō)明情況，充分征求意見(jiàn)。建設(shè)單位報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)附具對(duì)有關(guān)單位、專家和公眾意見(jiàn)采納或者不采納的意見(jiàn)。
負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的部門(mén)收到環(huán)境影響報(bào)告書(shū)后，除涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密外，應(yīng)當(dāng)在其門(mén)戶網(wǎng)站全文公開(kāi)；發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目未充分征求公眾意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見(jiàn)。條款解讀
將大氣污染防治建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展公眾參與的范圍明確為“對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目”，與《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等保持一致。
(二)明確大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)責(zé)任體系條款內(nèi)容
第十九條省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織開(kāi)展全省大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)價(jià)和考核工作，實(shí)行大氣環(huán)境質(zhì)量省級(jí)監(jiān)測(cè)、考核。
設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按照職責(zé)組織做好大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)相關(guān)工作。
開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的要求設(shè)置大氣環(huán)境質(zhì)量和特征污染物監(jiān)測(cè)設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監(jiān)測(cè)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測(cè)設(shè)施正常運(yùn)行。
條款解讀
根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察垂直改革的規(guī)定，明確省、市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的責(zé)任。
(三)實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記管理制度條款內(nèi)容
第三十八條增加一款，作為第二款本省實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記管理制度。非道路移動(dòng)機(jī)械的所有人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)送編碼登記信息，并按照規(guī)范固定管理標(biāo)牌。作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)使用報(bào)送編碼登記信息且符合排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械。
增加一條，作為第六十一條 違反本條例第三十八條第二款規(guī)定，未報(bào)送編碼登記信息的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二百元以上二千元以下罰款。未按照規(guī)范固定管理標(biāo)牌的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，處每臺(tái)非道路移動(dòng)機(jī)械一百元罰款。使用未報(bào)送編碼登記信息的非道路移動(dòng)機(jī)械的，由生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)責(zé)令改正，處每臺(tái)非道路移動(dòng)機(jī)械一千元罰款。”
條款解讀
在我省實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記管理制度，非道路移動(dòng)機(jī)械所有人向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)送編碼登記信息、固定管理標(biāo)牌，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)使用報(bào)送編碼登記信息且符合排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械；違反上述規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，并處罰款。
(四)實(shí)施高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁止使用區(qū)域制度條款內(nèi)容
第三十九條 市、縣人民政府根據(jù)本行政區(qū)域大氣污染防治的需要，可以規(guī)定限制、禁止機(jī)動(dòng)車(chē)通行的類型、區(qū)域、時(shí)間和禁止高排放非道路移動(dòng)機(jī)械使用的區(qū)域，并向社會(huì)公告。
增加一條，作為第六十二條違反本條例第三十九條規(guī)定，在禁止區(qū)域內(nèi)使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的，由生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)責(zé)令改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。
條款解讀
在我省實(shí)施高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁止使用區(qū)域制度，市、縣人民政府可以規(guī)定禁止排放非道路移動(dòng)機(jī)械使用的區(qū)域，并向社會(huì)公告，違反上述規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)責(zé)令改正，并處罰款。
(五)嚴(yán)格船舶使用岸電規(guī)定條款內(nèi)容
第四十一條第一款 新建碼頭應(yīng)當(dāng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)岸基供電設(shè)施；已建成的碼頭應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)施岸基供電設(shè)施改造。船舶在港靠泊期間應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定使用岸電。
增加一條，作為第六十四條違反本條例第四十一條第一款規(guī)定，船舶在港靠泊期間未按照規(guī)定使用岸電的，由交通運(yùn)輸主管部門(mén)、海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)責(zé)令改正，處二百元以上二千元以下罰款。
條款解讀
船舶靠港后使用岸電的規(guī)定由原來(lái)的“應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用”改為“在港靠泊期間應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定使用岸電”，違反上述規(guī)定的，由交通運(yùn)輸主管部門(mén)、海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)責(zé)令改正，并處罰款。
(六)取消有關(guān)排污收費(fèi)的規(guī)定條款內(nèi)容
第十三條第二款 排污許可證應(yīng)當(dāng)載明排污單位排放大氣污染物的標(biāo)準(zhǔn)、種類、數(shù)量、濃度、方式以及排污口設(shè)置、污染防治工藝和設(shè)施、監(jiān)測(cè)方式等內(nèi)容。排污許可證載明的內(nèi)容作為污染物排放總量控制、排污權(quán)交易、執(zhí)法檢查、排污收費(fèi)等監(jiān)督管理的依據(jù)。
第二十一條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)指定的網(wǎng)站或者其他便于公眾知曉的方式，及時(shí)公開(kāi)下列信息，為公眾參與和監(jiān)督大氣環(huán)境保護(hù)提供便利：(一)大氣環(huán)境質(zhì)量；(二)對(duì)大氣污染源和重點(diǎn)排污單位的監(jiān)測(cè)情況；(三)重點(diǎn)大氣污染物的種類、排放控制和削減情況；(四)突發(fā)大氣污染環(huán)境事件及應(yīng)對(duì)情況；(五)大氣環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費(fèi)征收情況；
(六)其他依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的大氣環(huán)境信息。
條款解讀
刪除原條款中“排污收費(fèi)”“排污費(fèi)征收”的表述。
二、《浙江省機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例》
(一)明確機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治部門(mén)職責(zé)條款內(nèi)容
第五條省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治的相關(guān)工作。
條款解讀
根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察垂直改革的規(guī)定，原縣級(jí)環(huán)保局調(diào)整為設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局的派出分局，原法規(guī)中“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)”的表述統(tǒng)一修改為“省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)”。
(二)提高新增或者更新的城市公共汽車(chē)中清潔能源汽車(chē)的比例條款內(nèi)容
將第十二條改為第十一條第二款縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，逐年提高新增或者更新的城市公共汽車(chē)、出租汽車(chē)、公務(wù)用車(chē)等車(chē)輛中清潔能源汽車(chē)的比例。其中，國(guó)家和省確定的大氣污染防治重點(diǎn)城市每年新增或者更新的城市公共汽車(chē)中清潔能源汽車(chē)的比例達(dá)到百分之八十以上。
條款解讀
進(jìn)一步提高城市公共汽車(chē)中清潔能源汽車(chē)的比例，與國(guó)務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》要求保持一致。
(三)細(xì)化機(jī)動(dòng)車(chē)及非道路移動(dòng)機(jī)械車(chē)載排放系統(tǒng)管理規(guī)定條款內(nèi)容
將第十五條改為第十四條在本省注冊(cè)登記的重型柴油車(chē)、重型燃?xì)廛?chē)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配置遠(yuǎn)程排放管理車(chē)載終端，并與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。具體規(guī)定由省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。
機(jī)動(dòng)車(chē)所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)保持機(jī)動(dòng)車(chē)配置的車(chē)載排放診斷系統(tǒng)、遠(yuǎn)程排放管理車(chē)載終端、排氣污染控制裝置處于正常工作狀態(tài)。
禁止擅自拆除、閑置、破壞機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)載排放診斷系統(tǒng)、遠(yuǎn)程排放管理車(chē)載終端、排氣污染控制裝置，或者刪除、修改遠(yuǎn)程排放管理車(chē)載終端的數(shù)據(jù)。
將第三十三條改為第三十一條違反本條例第十四條第一款規(guī)定，在本省注冊(cè)登記的重型柴油車(chē)、重型燃?xì)廛?chē)未按照規(guī)定配置遠(yuǎn)程排放管理車(chē)載終端的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，機(jī)動(dòng)車(chē)所有人或者使用人拒不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。
違反本條例第十四條第三款規(guī)定，擅自拆除、閑置、破壞車(chē)載排放診斷系統(tǒng)、遠(yuǎn)程排放管理車(chē)載終端、機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染控制裝置，或者刪除、修改遠(yuǎn)程排放管理車(chē)載終端數(shù)據(jù)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)所有人處五千元的罰款；對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)維修單位處每輛機(jī)動(dòng)車(chē)五千元罰款。
條款解讀
明確重型柴油車(chē)、重型燃?xì)廛?chē)安裝遠(yuǎn)程排放管理車(chē)載終端；增加對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)安裝車(chē)載排放診斷系統(tǒng)、遠(yuǎn)程排放管理車(chē)載終端的要求；規(guī)定擅自拆除、閑置、破壞有關(guān)裝置或者刪除、修改終端數(shù)據(jù)的為違法行為；違反上述規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處以罰款。
(四)細(xì)化機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染檢測(cè)管理規(guī)定條款內(nèi)容
將第十六條改為第十五條 在用機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省的有關(guān)規(guī)定，由機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染檢測(cè)機(jī)構(gòu)定期對(duì)其進(jìn)行排氣污染檢測(cè)。經(jīng)檢測(cè)合格的，方可上道路行駛。未經(jīng)檢測(cè)合格的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)不得核發(fā)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。
將第二十七條改為第二十六條生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、在線監(jiān)控、攝影攝像、遙感監(jiān)測(cè)、車(chē)載診斷系統(tǒng)檢查等方式對(duì)在用機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行排氣監(jiān)督抽測(cè)。
經(jīng)排氣監(jiān)督抽測(cè)，機(jī)動(dòng)車(chē)不符合排放限值標(biāo)準(zhǔn)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令機(jī)動(dòng)車(chē)所有人或者使用人限期維修并重新進(jìn)行排氣污染檢測(cè)。機(jī)動(dòng)車(chē)所有人或者使用人對(duì)排氣監(jiān)督抽測(cè)結(jié)果有異議的，可以要求到排氣污染檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢。
機(jī)動(dòng)車(chē)逾期后未重新檢測(cè)合格的，不得上道路行駛。
增加一條，作為第三十二條違反本條例第十五條規(guī)定，駕駛定期排氣污染檢測(cè)不合格的機(jī)動(dòng)車(chē)上道路行使的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依法予以處罰。
違反本條例第二十六條第三款規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)逾期后未重新檢測(cè)合格，上道路行駛的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)柴油車(chē)所有人或者使用人處五百元以上三千元以下罰款，對(duì)其他機(jī)動(dòng)車(chē)所有人或者使用人處二百元罰款。
條款解讀
取消“機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染檢測(cè)周期應(yīng)當(dāng)與機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)周期一致”的規(guī)定，為實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放檢測(cè)改革，延長(zhǎng)免檢年限掃除法規(guī)障礙。
明確定期排氣污染檢測(cè)不合格機(jī)動(dòng)車(chē)上道路行駛的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依法予以處罰。
明確現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、在線監(jiān)控、攝影攝像、遙感監(jiān)測(cè)、車(chē)載診斷系統(tǒng)檢查等技術(shù)手段可以用于機(jī)動(dòng)車(chē)排氣監(jiān)督抽測(cè)；機(jī)動(dòng)車(chē)排氣監(jiān)督抽測(cè)不符合標(biāo)準(zhǔn)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令限期維修并重新進(jìn)行排氣污染檢測(cè)，逾期后未重新檢測(cè)合格的，不得上道路行駛；逾期未重新檢測(cè)合格，上道路行駛的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)處以罰款。
(五)明確排氣監(jiān)督抽測(cè)的重點(diǎn)對(duì)象條款內(nèi)容
增加一條，作為第二十七條生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)下列場(chǎng)所、單位、機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行重點(diǎn)抽查：
(一)物流園、工業(yè)園、貨物集散地、公交場(chǎng)站等機(jī)動(dòng)車(chē)集中停放場(chǎng)所；
(二)機(jī)動(dòng)車(chē)維修地；
(三)物流貨運(yùn)、工礦企業(yè)、長(zhǎng)途客運(yùn)、環(huán)衛(wèi)、郵政、旅游等用車(chē)單位；
(四)柴油車(chē)、排放黑煙明顯的機(jī)動(dòng)車(chē)、被投訴舉報(bào)的機(jī)動(dòng)車(chē)等。
條款解讀
明確排氣監(jiān)督抽測(cè)的重點(diǎn)對(duì)象，強(qiáng)化入園、入場(chǎng)、入企業(yè)監(jiān)督抽測(cè)手段，加大對(duì)重點(diǎn)車(chē)輛的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放等違法行為。
(六)調(diào)整與上位法不一致、與地方性法規(guī)之間不銜接的規(guī)定
1取消省級(jí)機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放限值標(biāo)準(zhǔn)
條款內(nèi)容
刪去第九條 省標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)會(huì)同省環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)在用機(jī)動(dòng)車(chē)制定分階段、逐步嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放限值標(biāo)準(zhǔn)(以下簡(jiǎn)稱排放限值標(biāo)準(zhǔn))，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
條款解讀
機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放限值標(biāo)準(zhǔn)。
2取消非本省籍機(jī)動(dòng)車(chē)在本省的排氣污染檢測(cè)
條款內(nèi)容
刪去第二十八條非本省籍機(jī)動(dòng)車(chē)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在本省進(jìn)行排氣污染檢測(cè):
(一)在本省有固定營(yíng)運(yùn)線路的；
(二)在本省營(yíng)運(yùn)三個(gè)月以上的；
(三)本省常住人員使用的。
環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)，加強(qiáng)對(duì)非本省籍機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染的監(jiān)督管理。
條款解讀
放開(kāi)在用機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)的異地檢測(cè)。
3取消機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染檢測(cè)的政府定價(jià)
條款內(nèi)容
刪去第三十條省價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)科學(xué)測(cè)算、合理核定機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染檢測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。
條款解讀
機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染檢測(cè)取消政府定價(jià)。
4取消非道路移動(dòng)機(jī)械規(guī)定
條款內(nèi)容
刪去第三十八條裝載機(jī)、推土機(jī)、壓路機(jī)、瀝青攤鋪機(jī)、非公路用卡車(chē)、挖掘機(jī)、叉車(chē)等非道路移動(dòng)機(jī)械，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的排氣污染物排放限值標(biāo)準(zhǔn)。
環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同交通運(yùn)輸、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)采取備案管理、排氣監(jiān)督抽測(cè)等措施，加強(qiáng)對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染的監(jiān)督管理。
條款解讀
修改后的《浙江省大氣污染防治條例》對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械管理進(jìn)行了規(guī)定。
三、《浙江省水污染防治條例》
(一)明確水污染防治部門(mén)職責(zé)條款內(nèi)容
第五條省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸、漁業(yè)主管部門(mén)和海事管理機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，對(duì)船舶污染水域的防治實(shí)施監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
將第四十一條改為第四十二條生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)水環(huán)境保護(hù)的需要，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建立環(huán)境監(jiān)控體系，完善環(huán)境安全預(yù)警預(yù)測(cè)系統(tǒng)，會(huì)同水行政、自然資源等主管部門(mén)提高監(jiān)測(cè)信息資源共享和動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)價(jià)水平。
條款解讀
根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察垂直改革的規(guī)定，原縣級(jí)環(huán)保局調(diào)整為設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局的派出分局，原法規(guī)中“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)”的表述統(tǒng)一修改為“省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)”。
船舶污染水域的防治監(jiān)督管理由“海事管理機(jī)構(gòu)”修改為“交通運(yùn)輸、漁業(yè)主管部門(mén)和海事管理機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)”。
生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)統(tǒng)籌開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。
(二)強(qiáng)化內(nèi)河貨船污染防治措施條款內(nèi)容
增加一條，作為第二十七條產(chǎn)生生活污水的一百總噸以上內(nèi)河貨船，應(yīng)當(dāng)按照要求安裝并使用生活污水收集、存儲(chǔ)裝置，產(chǎn)生的生活污水應(yīng)當(dāng)送交接收船舶或者岸上接收設(shè)施，不得向水體排放。
增加一條，作為第五十七條產(chǎn)生生活污水的一百總噸以上內(nèi)河貨船未按照要求安裝并使用生活污水收集、存儲(chǔ)裝置，向水體排放生活污水的，由交通運(yùn)輸主管部門(mén)、海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。
條款解讀
在我省內(nèi)河通航水域推行船舶生活污水“零直排”治理模式，要求內(nèi)河船舶安裝生活污水收集裝置，生活污水上岸處置，違反上述規(guī)定，由交通運(yùn)輸主管部門(mén)、海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，并處罰款。
(三)實(shí)施“污水零直排區(qū)”建設(shè)條款內(nèi)容
將第三十五條改為第三十六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)污水治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大財(cái)政投入，建設(shè)和改造公共污水管網(wǎng)和污水集中處理設(shè)施，推進(jìn)城鎮(zhèn)建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建成公共污水管網(wǎng)全部覆蓋、雨污全部分流、污水全部收集和處理的污水零直排區(qū)，并逐步擴(kuò)大污水零直排區(qū)范圍。
條款解讀
省治水辦(河長(zhǎng)辦)于2018年印發(fā)《浙江省“污水零直排區(qū)”建設(shè)行動(dòng)方案》，啟動(dòng)“污水零直排區(qū)”建設(shè)，作為我省首創(chuàng)的一種治水模式，通過(guò)地方性法規(guī)固化“污水零直排區(qū)”的制度設(shè)計(jì)，為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入推進(jìn)提供法制保障。
(四)調(diào)整與上位法不一致的規(guī)定1明確水環(huán)境保護(hù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度
條款內(nèi)容
第四條縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和年度實(shí)施計(jì)劃，增加水污染防治資金投入，確保水污染防治的需要。
水環(huán)境保護(hù)實(shí)行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全考核評(píng)價(jià)制度，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其負(fù)責(zé)人和下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。
條款解讀
水環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和考核的相關(guān)規(guī)定與《環(huán)境保護(hù)法》保持一致。
2明確農(nóng)村自備集中式飲用水水源保護(hù)范圍劃定職責(zé)
條款內(nèi)容
刪去第十八條第二款農(nóng)村自備集中式飲用水水源，由縣級(jí)人民政府水行政、環(huán)境保護(hù)等主管部門(mén)會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織劃定保護(hù)范圍，明確保護(hù)措施，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
條款解讀
農(nóng)村自備集中式飲用水水源保護(hù)范圍的劃定，《浙江省飲用水水源保護(hù)條例》第二十四條已作了明確規(guī)定。
3刪除限期治理的規(guī)定
條款內(nèi)容
刪去第二十一條中內(nèi)容：水環(huán)境功能確定為一、二類水質(zhì)水體的流域上游(含支流)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和水環(huán)境保護(hù)的需要，規(guī)定禁止或者限制建設(shè)的項(xiàng)目。已建成的造成水環(huán)境污染的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)限期治理；逾期未完成治理任務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令關(guān)閉。
條款解讀
關(guān)于限期治理等責(zé)任的規(guī)定，《水污染防治法》等已作調(diào)整，且有明確規(guī)定。
4刪除環(huán)境敏感區(qū)企業(yè)事業(yè)單位排污許可證有效期特殊規(guī)定
條款內(nèi)容
將第三十三條改為第三十四條，刪去第二款中內(nèi)容：排污許可證應(yīng)當(dāng)載明允許排放的水污染物種類、數(shù)量、濃度、排放地點(diǎn)、排放方式、排放時(shí)間和排放去向等內(nèi)容。重點(diǎn)排污單位的排污許可證還應(yīng)當(dāng)載明重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)、削減數(shù)量和時(shí)限等內(nèi)容。排污許可證的有效期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)排污單位所屬行業(yè)和污染控制要求等因素合理確定，長(zhǎng)不超過(guò)五年。其中，位于環(huán)境敏感區(qū)的企業(yè)事業(yè)單位，其排污許可證的有效期限長(zhǎng)不超過(guò)兩年。
條款解讀
原環(huán)境保護(hù)部《排污許可管理辦法(試行)》規(guī)定首次發(fā)放的排污許可證有效期為三年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期為五年。排污許可證有效期的規(guī)定與國(guó)家規(guī)定保持一致。
四、《浙江省飲用水水源保護(hù)條例》
(一)明確飲用水水源保護(hù)部門(mén)責(zé)任條款內(nèi)容
第四條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定及相關(guān)環(huán)境管理的具體工作，對(duì)飲用水水源污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源地規(guī)劃及相關(guān)水源工程建設(shè)的具體工作，對(duì)飲用水水資源實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好飲用水水源保護(hù)相關(guān)工作。
條款解讀
根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察垂直改革的規(guī)定，原縣級(jí)環(huán)保局調(diào)整為設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局的派出分局，原法規(guī)中“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)”的表述統(tǒng)一修改為“省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)”。
(二)嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)區(qū)禁止行為條款內(nèi)容
第二十一條在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，除飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止的行為外，還禁止下列行為：
(一)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；
(二)網(wǎng)箱養(yǎng)殖、投餌式養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣；
(三)停泊與保護(hù)水源無(wú)關(guān)的船舶；
(四)其他可能污染水源的活動(dòng)。
在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，已經(jīng)建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府依法責(zé)令限期拆除或者關(guān)閉。
第二十二條在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，除飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止的行為外，還禁止下列行為：
(一)設(shè)置排污口；
(二)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；
(三)貯存、堆放可能造成水體污染的固體廢棄物和其他污染物；
(四)危險(xiǎn)貨物水上過(guò)駁作業(yè)；
(五)沖洗船舶甲板，向水體排放船舶洗艙水、壓載水、生活污水等船舶污染物；
(六)使用含磷洗滌劑、農(nóng)藥和化肥。
在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。
在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府依法責(zé)令限期拆除或者關(guān)閉。
第四十一條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，并按照下列規(guī)定予以處罰：
(一)船舶在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)區(qū)域停泊，責(zé)令駛離該區(qū)域，處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；
(二)在飲用水水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行危險(xiǎn)貨物水上過(guò)駁作業(yè)的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；造成水污染的，責(zé)令限期采取治理措施，消除污染，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；
(三)在飲用水水源保護(hù)區(qū)沖洗船舶甲板或者向水體排放船舶洗艙水、壓載水、生活污水等船舶污染物的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；造成水污染的，責(zé)令限期采取治理措施，消除污染，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。
條款解讀
適應(yīng)飲用水水源保護(hù)區(qū)嚴(yán)格農(nóng)業(yè)面源管理的需要，將飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)藥、化肥的禁用種類從“化肥和高毒、高殘留農(nóng)藥”擴(kuò)大到“農(nóng)藥和化肥”，禁用范圍從“飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)”擴(kuò)大到“飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)”。
增加“使用含磷洗滌劑”“向水體排放船舶生活污水等船舶污染物”為飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的禁止行為。
(三)調(diào)整與上位法不一致的規(guī)定1飲用水水源應(yīng)急管理
條款內(nèi)容
第三十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境、水行政等有關(guān)部門(mén)，整合飲用水水源水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)資源，科學(xué)劃分和確定監(jiān)測(cè)范圍、點(diǎn)位和項(xiàng)目，加強(qiáng)水質(zhì)、水量自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控和預(yù)警能力建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)和共享機(jī)制。
生態(tài)環(huán)境、水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)定期對(duì)飲用水水源進(jìn)行監(jiān)測(cè)；在突發(fā)水污染事件和藻類爆發(fā)高峰期等特殊時(shí)段，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，增加監(jiān)測(cè)頻次和項(xiàng)目，及時(shí)掌握飲用水水質(zhì)水量狀況；發(fā)現(xiàn)異常情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告，并采取有效措施防止污染飲用水水源。
縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，建立健全監(jiān)測(cè)制度。
飲用水供水單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)飲用水水源取水口的水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作；發(fā)現(xiàn)異常情況的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，并向所在地市、縣級(jí)人民政府供水主管部門(mén)報(bào)告。供水主管部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)通報(bào)生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、水行政等部門(mén)。
條款解讀
與《中華人民共和國(guó)水污染防治法》規(guī)定保持一致，明確飲用水供水單位發(fā)現(xiàn)取水口水質(zhì)異常情況，向供水主管部門(mén)報(bào)告，由供水主管部門(mén)通報(bào)相關(guān)部門(mén)。
原標(biāo)題：解讀來(lái)了！浙江這六部生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)進(jìn)行了修改！
