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黎明
為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，近年來(lái)，各地持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，不斷健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)機(jī)制，取得了積極進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境部總結(jié)了九個(gè)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)湫桶咐瑸楦鞯赝苿?dòng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償提供借鑒。
一泓清水，兩岸青山。赤水河之所以名聲大噪，是因?yàn)楫?dāng)年紅軍“四渡赤水”“烏蒙山回旋戰(zhàn)”的傳奇，更是因?yàn)槿缃耱懵曋型獾拿┡_(tái)酒。殊不知，全長(zhǎng)436.5公里的赤水河，是長(zhǎng)江流域未建壩的一級(jí)支流，流域內(nèi)有珍稀特有魚類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是長(zhǎng)江上游珍稀、特有魚類的主要棲息地或產(chǎn)卵場(chǎng)，是長(zhǎng)江上游區(qū)域重要的生態(tài)屏障。
云貴川三省把赤水河流域作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重中之重，堅(jiān)持高位推動(dòng)完善政策規(guī)劃。2011年，《貴州省赤水河環(huán)境保護(hù)條例》頒布實(shí)施。2014年，赤水河成為貴州生態(tài)文明改革實(shí)踐示范點(diǎn)，開(kāi)展12項(xiàng)生態(tài)文明制度改革任務(wù)，其中之一就是建立流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，通過(guò)改革的辦法和舉措，初步建立起流域上下游聯(lián)防聯(lián)控、共保共治、責(zé)權(quán)明晰、政企聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。2018年2月，云貴川三省達(dá)成共識(shí)，明確以構(gòu)建長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障為共同目標(biāo)，建立全國(guó)跨多省流域的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，加快全流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
政企聯(lián)動(dòng)，明晰上下游權(quán)責(zé)
沒(méi)有赤水河，就沒(méi)有茅臺(tái)酒，積極參與赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)是茅臺(tái)集團(tuán)義不容辭的責(zé)任。2014年起連續(xù)10年，茅臺(tái)集團(tuán)每年出資5000萬(wàn)元用于赤水河流域(貴州境)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，貴州省政府根據(jù)《赤水河流域保護(hù)省級(jí)專項(xiàng)資金管理辦法》每年也投入5000萬(wàn)元用于支持流域治理，政企聯(lián)動(dòng)成為赤水河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)奶攸c(diǎn)之一。
實(shí)施流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵之一，是要明晰上下游權(quán)責(zé)。2014年，貴州省政府批復(fù)實(shí)施了《貴州赤水河流域水污染生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，規(guī)定在畢節(jié)市和遵義市開(kāi)展赤水河流域水污染生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。畢節(jié)市跨界水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面達(dá)到或優(yōu)于地表水Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，遵義市向畢節(jié)市繳納生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，反之畢節(jié)市向遵義市繳納生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，年度結(jié)算后，專款用于赤水河流域水污染防治、生態(tài)建設(shè)和能力建設(shè)。通過(guò)實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，調(diào)動(dòng)了上游區(qū)域強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性。截至2019年，遵義市向畢節(jié)市累計(jì)繳納赤水河流域水污染生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金7679.72萬(wàn)元，對(duì)上游水質(zhì)持續(xù)保持優(yōu)良提供了有力支撐。
三省合力，共建長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障
赤水河作為云貴川三省的界河，流域管轄范圍縱橫交錯(cuò)，長(zhǎng)期以來(lái)存在上下游、左右岸產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境準(zhǔn)入、污染物排放監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法尺度、環(huán)保資金投入力度的不一致，對(duì)赤水河生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成不利影響。
貴州省在總結(jié)省內(nèi)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織研究起草了《云貴川赤水河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償方案》，提出三省共治赤水河的倡議。2018年2月，云、貴、川三省人民政府達(dá)成共識(shí)，共同簽署《赤水河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》，三省按照1:5:4比例共同出資2億元設(shè)立赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，根據(jù)赤水河干流及主要支流水質(zhì)情況界定三省責(zé)任，按3:4:3的比例清算資金。2018年12月，三省生態(tài)環(huán)境、財(cái)政部門共同印發(fā)實(shí)施《赤水河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施方案》。
云南省印發(fā)《建立赤水河流域云南省內(nèi)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案》，加快推動(dòng)赤水河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作落地，昭通市負(fù)責(zé)云南省內(nèi)赤水河生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作具體實(shí)施，印發(fā)實(shí)施《赤水河流域(云南段)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃(2018-2030年)》。
四川省出臺(tái)《四川省赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施方案》，確定了省、市、縣三級(jí)共同籌集資金，市、縣兩級(jí)均享受資金分配權(quán)，共同承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的模式。
2017年-2020年水污染防治專項(xiàng)資金撥付180億元用于獎(jiǎng)勵(lì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)與治理，其中分別撥付四川、貴州、云南長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)與治理獎(jiǎng)勵(lì)資金23.52億元、17.31億元、13.86億元。2017年-2019年四川省、貴州省、云南省分別安排長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)資金2.66億元、4.2億元、0.46億元用于赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制獎(jiǎng)勵(lì)。
完善聯(lián)防聯(lián)控和信息共享，
強(qiáng)化聯(lián)合查處和打擊
通過(guò)建立聯(lián)防聯(lián)控和環(huán)境信息共享機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合查處和打擊，實(shí)行流域上下游環(huán)評(píng)會(huì)商及環(huán)境污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)三省間赤水河流域保護(hù)溝通協(xié)調(diào)，形成赤水河流域上下游同決策、同部署、同行動(dòng)。同時(shí)，三省還建立了“合作共治、區(qū)域協(xié)作”工作機(jī)制，每年召開(kāi)一次輪值會(huì)議，共同研究探討赤水河流域環(huán)境保護(hù)工作，落實(shí)長(zhǎng)江流域“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略，共推“生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域合作”任務(wù)，保障赤水河流域健康、綠色發(fā)展。
目前，赤水河環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，跨省國(guó)控監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)到達(dá)Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，各支流水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，水質(zhì)優(yōu)良率實(shí)現(xiàn)100%。2018年3月，赤水河榮獲“中國(guó)好水”優(yōu)質(zhì)水源地稱號(hào)，仁懷市榮獲全國(guó)“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”表彰，赤水市被命名為“綠水青山就是金山銀山”創(chuàng)新實(shí)踐基地。同時(shí)，赤水河作為全國(guó)跨多省流域的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，為全國(guó)探索建立多省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制積累了經(jīng)驗(yàn)。????
原標(biāo)題：云貴川三省互動(dòng)，政企民聯(lián)動(dòng)，上中下游共享赤水河“紅利”
