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為反映“十三五”以來農(nóng)村環(huán)境整治等工作進(jìn)展成效，交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用，生態(tài)環(huán)境部在開展“十三五”農(nóng)村環(huán)境整治成效評估基礎(chǔ)上，總結(jié)整理并篩選了部分典型案例，為各地推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供借鑒。
江寧，地處長江與沿海兩大經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)上，從東西南三面環(huán)抱江蘇省會(huì)南京主城，歷史悠久，文脈悠長。2000年12月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，撤縣設(shè)區(qū)。區(qū)域總面積1563平方公里，管轄10個(gè)街道，戶籍人口112.33萬，常住人口128.77萬。2020年完成地區(qū)生產(chǎn)總值2509億元，一般公共預(yù)算收入264億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值3270億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入65410元，農(nóng)村居民人均可支配收入30355元。
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于浙江“千萬工程”重要批示精神，全面落實(shí)中央、省市關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案的決策部署，江蘇省江寧區(qū)積極強(qiáng)化農(nóng)村生活污水處理設(shè)施(以下簡稱農(nóng)污設(shè)施)建設(shè)，助推農(nóng)村環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)農(nóng)污設(shè)施全覆蓋、“管網(wǎng)+設(shè)施”一體化專業(yè)運(yùn)維。
截至目前，全區(qū)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)覆蓋1437個(gè)自然村，直接受益人口37.22萬，共建成農(nóng)污設(shè)施2584套，日處理生活污水4.11萬噸。2018年以來，全區(qū)深入開展農(nóng)村環(huán)境整治行動(dòng)，累計(jì)清理暴露垃圾16.68萬噸，清理河塘溝渠11068處，新建農(nóng)村三類以上公廁800余座，改造戶廁1.6萬余座，村莊環(huán)境面貌極大改善。精心打造黃龍峴、大塘金等一批美麗鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村，獲得中國最美鄉(xiāng)村等榮譽(yù)20多個(gè)。生態(tài)文明理念深入人心，環(huán)境整治讓村莊變整潔了，環(huán)境變美了，老百姓高興了，環(huán)境滿意度大大提升，生態(tài)環(huán)保理念逐步樹立，健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式逐漸形成。
一、作為政治任務(wù)來落實(shí)，堅(jiān)持高站位統(tǒng)籌謀劃
作為沿海與長江兩大經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)，全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、建設(shè)美麗古都典范區(qū)，江寧環(huán)抱主城、緊靠長江，域內(nèi)河網(wǎng)稻田密布，36條骨干河道中10條直通長江，特殊的地理區(qū)位和“當(dāng)好排頭示范”使命，江寧區(qū)對環(huán)境治理提出了更高要求。抓好全域農(nóng)村環(huán)境整治，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“兩山”理論、實(shí)現(xiàn)長江大保護(hù)要求的政治任務(wù)，是守護(hù)碧水凈土，助力鄉(xiāng)村振興、助推民生實(shí)事的硬性任務(wù)，區(qū)委區(qū)政府高度重視，成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定“1+8”的配套方案及實(shí)施辦法，多次召開專題會(huì)議進(jìn)行任務(wù)部署和項(xiàng)目推進(jìn)，全面加強(qiáng)組織指導(dǎo)。
一是堅(jiān)持系統(tǒng)化謀劃。把農(nóng)污設(shè)施建設(shè)作為全域農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點(diǎn)內(nèi)容，納入“三大革命、四小實(shí)事”等任務(wù)來統(tǒng)籌，明確農(nóng)污設(shè)施建設(shè)的總體要求、實(shí)施路徑、資金投入和籌集方式，為項(xiàng)目快速實(shí)施提供遵循和便利；把農(nóng)污設(shè)施建設(shè)，作為全域農(nóng)村人居環(huán)境整治的優(yōu)先項(xiàng)目，為完成全域人居環(huán)境整治爭取時(shí)間、提供保障。
二是堅(jiān)持市場化運(yùn)作。為破解資金難題、提高建設(shè)質(zhì)量、推進(jìn)專業(yè)運(yùn)維，在研學(xué)相關(guān)法規(guī)、借鑒成功做法，會(huì)同專業(yè)咨詢公司和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜視?huì)商研究的基礎(chǔ)上，全區(qū)采取建設(shè)運(yùn)維一體化模式，吸引社會(huì)資本、國企集團(tuán)參與，推動(dòng)市場化運(yùn)作，組織公開招投標(biāo)，遴選建設(shè)單位打包負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)污設(shè)施建設(shè)運(yùn)維。
三是堅(jiān)持一體化實(shí)施。建設(shè)單位按照“建設(shè)+運(yùn)營”一體化，即1年建設(shè)、15年運(yùn)維，到期無償移交政府，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)維，全力推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展，確保農(nóng)污設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，做到建成就投運(yùn)、投運(yùn)就見效，改變過去“重建設(shè)輕管護(hù)”、設(shè)備運(yùn)維不到位等現(xiàn)象。
四是堅(jiān)持項(xiàng)目化推進(jìn)。鑒于農(nóng)污設(shè)施建設(shè)區(qū)域廣、分布散、時(shí)間緊、任務(wù)重、要求嚴(yán)，將全區(qū)任務(wù)項(xiàng)目化，明確街道和建設(shè)單位建設(shè)任務(wù)清單，實(shí)行建設(shè)單位分片承建、分批實(shí)施，制發(fā)了《全區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃》，堅(jiān)持每周檢查統(tǒng)計(jì)、每月協(xié)調(diào)推進(jìn)、季度通報(bào)講評、階段見面調(diào)度，實(shí)現(xiàn)全面掌控、全程督導(dǎo)、全局調(diào)控、全力推進(jìn)。
二、作為重點(diǎn)項(xiàng)目來推進(jìn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提升
把農(nóng)污設(shè)施建設(shè)作為全區(qū)重大項(xiàng)目，健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，完善配套政策機(jī)制，凝聚部門協(xié)作合力，協(xié)調(diào)街企同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。
一是統(tǒng)籌農(nóng)污新建與存量整改。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全區(qū)農(nóng)污存量設(shè)施始建于2008年，部分村莊的污水管網(wǎng)接戶率達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，加之設(shè)備管網(wǎng)年久失修、專業(yè)運(yùn)維管護(hù)不到位等，相當(dāng)部分存量設(shè)施需要整改提升。為此，堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓新建設(shè)施、一手抓存量整改。聚焦存在的問題，重點(diǎn)圍繞“接戶納管、管網(wǎng)滲漏、雨污混接、設(shè)備配套”等四個(gè)方面，采取建設(shè)單位自查、運(yùn)維單位普查、街道(社區(qū))檢查、區(qū)級部門巡查的方式，對存量設(shè)施開展“集中排查、問題梳理、整改銷號”的問題清零行動(dòng)，做到逐個(gè)村莊查、逐套設(shè)施過，形成問題清單，合力督導(dǎo)限時(shí)整改。
二是統(tǒng)籌農(nóng)污設(shè)施建設(shè)和供水管網(wǎng)改造。根據(jù)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》關(guān)于“到2020年，全國公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)”的要求，在審計(jì)評估的基礎(chǔ)上，將漏損率超過10%的街道供水管網(wǎng)改造，與村莊農(nóng)污設(shè)施建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步施工，先后為5個(gè)街道539個(gè)村莊改造鋪設(shè)供水管網(wǎng)255千米，滿足群眾需求、提高建設(shè)效率。
三是統(tǒng)籌農(nóng)污設(shè)施建設(shè)和戶廁改造。戶廁化糞池內(nèi)的污水是農(nóng)村生活污水的主要來源，應(yīng)有效統(tǒng)籌治理。一方面，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和農(nóng)民群眾改善生活環(huán)境的需求，全力清理村莊室外旱廁，共計(jì)1340座；另一方面，全面推進(jìn)農(nóng)村戶廁和三格式標(biāo)準(zhǔn)化糞池改造，確保農(nóng)戶納管應(yīng)接盡接，污水應(yīng)收盡收、集中處理。
四是統(tǒng)籌項(xiàng)目施工與設(shè)備保障。在農(nóng)污設(shè)施建設(shè)過程中，充分發(fā)揮建設(shè)單位主力軍作用，積極吸納屬地街道技術(shù)工人和廣大民工參與，落實(shí)管理方、施工方、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方、街道(社區(qū))五方交底，在嚴(yán)抓施工質(zhì)量與時(shí)序進(jìn)度的同時(shí)，擇優(yōu)選取國內(nèi)知名品牌與廠家，統(tǒng)籌設(shè)備管材等供應(yīng)，建立集中統(tǒng)一的采購渠道，規(guī)定規(guī)格型號，確保供材質(zhì)量，為調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理提供便利保障。
三、作為生態(tài)水務(wù)來治理，堅(jiān)持高要求推進(jìn)督導(dǎo)
農(nóng)村生活污水治理是生態(tài)水務(wù)的重要項(xiàng)目，也是農(nóng)村水環(huán)境治理的重要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持治水先治污、治污抓源頭，實(shí)行多措并舉，有力開展建設(shè)督導(dǎo)。
一是用技術(shù)規(guī)范來指導(dǎo)。圍繞施工規(guī)范、質(zhì)量把控、安全操作等環(huán)節(jié)，根據(jù)《江蘇省村莊生活污水治理適宜技術(shù)及建設(shè)指南(2016版)》《南京市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理技術(shù)導(dǎo)則(試行)》，制定《江寧區(qū)農(nóng)村生活污水治理工程作業(yè)指導(dǎo)》等，組織全區(qū)農(nóng)污設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場觀摩會(huì)，從區(qū)級到街道和社區(qū)層層開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保施工規(guī)范有遵循、質(zhì)量把控有標(biāo)準(zhǔn)、安全操作有規(guī)章、施工監(jiān)督有力度。
二是用檢查督導(dǎo)來推動(dòng)。聚焦施工質(zhì)量、設(shè)施設(shè)備進(jìn)場、工作序時(shí)進(jìn)度，區(qū)委區(qū)政府負(fù)責(zé)同志，采取“四不兩直”、行政例會(huì)等方式，深入現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，召開會(huì)議推進(jìn)工作，妥善解決項(xiàng)目立項(xiàng)、跟蹤審計(jì)、設(shè)備采購、設(shè)施“老標(biāo)新做”、獨(dú)立電表申領(lǐng)、智能化平臺(tái)建設(shè)等一系列急事難事，打通問題“堵點(diǎn)”。區(qū)級業(yè)務(wù)部門，圍繞落實(shí)全區(qū)目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，開展檢查評估，編發(fā)工作簡報(bào)、提示函，有序有力推進(jìn)工作，確保任務(wù)落細(xì)落實(shí)落到位。
三是用群眾參與來監(jiān)督。通過新聞媒體報(bào)道、張貼宣傳資料、發(fā)放《致全區(qū)廣大村民一封信》、公布監(jiān)督電話，邀請老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等“五老”作為義務(wù)監(jiān)督員，大力宣傳農(nóng)污設(shè)施建設(shè)的重要意義、配套政策和措施辦法，營造關(guān)心支持參與氛圍。工作人員深入村民家中，聆聽意見建議，做通群眾思想、贏得群眾支持，主動(dòng)化解矛盾，推進(jìn)工作扎實(shí)開展。
四是用考核標(biāo)準(zhǔn)來評判。為提升建設(shè)運(yùn)維水平，保障設(shè)施可靠運(yùn)行，制定《江寧區(qū)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維考核辦法》，從考核對象、原則、形式、內(nèi)容、結(jié)果應(yīng)用等五個(gè)方面明確11條規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，確定考核細(xì)則，界定相關(guān)責(zé)任與利益，更好地發(fā)揮考核激勵(lì)引導(dǎo)作用。
五是用驗(yàn)收辦法來把關(guān)。為確保設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)竣工項(xiàng)目驗(yàn)收與移交，依據(jù)法規(guī)規(guī)范，制定《江寧區(qū)2019-2020年農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收暫行辦法》，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分級組織、分類驗(yàn)收、分步實(shí)施，從驗(yàn)收任務(wù)與標(biāo)準(zhǔn)、組織與實(shí)施、保障與要求等方面，明確19條規(guī)范要求和驗(yàn)收流程，做到設(shè)施新建與整改提升到位一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、通過一個(gè)，推動(dòng)全域覆蓋、村村覆蓋、戶戶覆蓋和管網(wǎng)達(dá)標(biāo)、終端設(shè)備達(dá)標(biāo)、水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
四、作為民生實(shí)事來規(guī)范，堅(jiān)持高效率運(yùn)維監(jiān)管
農(nóng)污設(shè)施建設(shè)是江寧區(qū)十大類60項(xiàng)民生實(shí)事的重點(diǎn)任務(wù)，也是區(qū)人大和區(qū)政府重點(diǎn)督查督辦的重要項(xiàng)目。為充分發(fā)揮農(nóng)污設(shè)施效益、強(qiáng)化民生實(shí)事保障，在加強(qiáng)日常運(yùn)維監(jiān)管方面，堅(jiān)持集團(tuán)運(yùn)作、專業(yè)運(yùn)維，輔助平臺(tái)監(jiān)控、績效考核。
一是實(shí)行全域集團(tuán)統(tǒng)一專業(yè)化運(yùn)維。據(jù)調(diào)查，江寧區(qū)存量農(nóng)污設(shè)施，前期實(shí)行屬地負(fù)責(zé)、街道(社區(qū))分散運(yùn)維，由于運(yùn)維單位多元、技術(shù)力量不齊、運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)不一，加之配套的電表、流量計(jì)等計(jì)量監(jiān)督設(shè)備不全，時(shí)有農(nóng)污設(shè)施運(yùn)行不正常，甚至存在個(gè)別“建而不用、建而少用”等現(xiàn)象。為解決上述問題，按照全區(qū)農(nóng)污設(shè)施項(xiàng)目“建設(shè)+運(yùn)營”一體化服務(wù)模式，通過中標(biāo)合約和政府會(huì)議明確，區(qū)城建集團(tuán)負(fù)責(zé)接管農(nóng)污設(shè)施運(yùn)維工作，實(shí)現(xiàn)國企平臺(tái)運(yùn)作、專業(yè)統(tǒng)一運(yùn)維。
二是實(shí)行全域“管網(wǎng)+設(shè)備”一體化運(yùn)維。在推行全區(qū)農(nóng)污設(shè)施“建設(shè)+運(yùn)維”一體化服務(wù)模式的基礎(chǔ)上，實(shí)施農(nóng)污“管網(wǎng)+設(shè)備”一體化運(yùn)維，強(qiáng)化運(yùn)維服務(wù)集團(tuán)的保障職能，細(xì)化完善全區(qū)農(nóng)污設(shè)施專業(yè)運(yùn)維實(shí)施方案，健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加快運(yùn)維服務(wù)推進(jìn)，有效解決過去“設(shè)施+管網(wǎng)”運(yùn)維分離、“重設(shè)施輕管網(wǎng)”等問題，充分發(fā)揮既有設(shè)施作用。
三是實(shí)行全域智能化平臺(tái)運(yùn)維監(jiān)管。著眼形勢發(fā)展，結(jié)合建設(shè)任務(wù)需求，加快構(gòu)建“1+200+N”的建設(shè)框架(1個(gè)農(nóng)污設(shè)施智能化運(yùn)維平臺(tái)，200個(gè)規(guī)模較大、污水量較為穩(wěn)定的村莊打造智能化運(yùn)維樣板村和智能化運(yùn)維重點(diǎn)村，推進(jìn)其他村莊安裝農(nóng)污設(shè)施PLC遠(yuǎn)程控制設(shè)備和視頻監(jiān)控系統(tǒng))，建設(shè)農(nóng)污設(shè)施數(shù)字化運(yùn)行維護(hù)服務(wù)管控平臺(tái)，提高監(jiān)管效率。
四是實(shí)行全域服務(wù)績效常態(tài)化考核。按照項(xiàng)目中標(biāo)合約和運(yùn)維考核辦法，全區(qū)農(nóng)污設(shè)施運(yùn)維實(shí)行服務(wù)績效付費(fèi)機(jī)制，由區(qū)級業(yè)務(wù)部門或委托第三方，每年對運(yùn)維集團(tuán)進(jìn)行績效考核，將考核結(jié)果與運(yùn)維單位獲得的管理服務(wù)費(fèi)用掛鉤，促使集團(tuán)更高效、更專業(yè)地運(yùn)維管護(hù)，充分發(fā)揮綜合效益。
原標(biāo)題：江蘇省南京市江寧區(qū)強(qiáng)化城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌 系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村污水治理
