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為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實(shí)《山東省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》(魯政字〔2020〕269號(hào))精神，加快推進(jìn)我市“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”(以下簡(jiǎn)稱“三線一單”)落地，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見(jiàn)。
一、總體目標(biāo)
到2025年，建立較為完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，生態(tài)格局和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量和碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系初步形成，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，基本消除重污染天氣，地表水環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)到功能區(qū)劃要求，全面消除城市黑臭水體，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，用水總量、能源消費(fèi)總量、煤炭消費(fèi)總量、耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積完成國(guó)家和省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，生態(tài)安全屏障更加牢固，“生態(tài)濟(jì)南”基本建成。
到2035年，建立完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后向碳中和持續(xù)邁進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，人與自然和諧共生的美麗濟(jì)南基本建成，“山泉湖河城”交相輝映的城市魅力更加彰顯。
二、明確生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線
——生態(tài)保護(hù)紅線。根據(jù)自然資源部生態(tài)環(huán)境部《生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估工作方案》以及《山東省生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整規(guī)則》有關(guān)要求，我市劃定生態(tài)保護(hù)紅線總面積為1240.06平方千米(以規(guī)劃期至2035年的濟(jì)南市國(guó)土空間規(guī)劃批復(fù)為準(zhǔn))。另外，為保護(hù)其它仍需保護(hù)的區(qū)域，銜接生態(tài)保護(hù)紅線劃定一般生態(tài)空間面積479.15平方千米(以生態(tài)保護(hù)紅線面積變化調(diào)整為準(zhǔn))。
——環(huán)境質(zhì)量底線。到2025年，全市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，基本消除重污染天氣;到2035年，全市PM2.5年均濃度達(dá)到35μg/m3。到2025年，國(guó)控、省控?cái)嗝鎯?yōu)良水質(zhì)比例穩(wěn)步提升，全面消除劣Ⅴ類水質(zhì)控制斷面，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類;到2035年，水環(huán)境質(zhì)量根本改善，市控及以上重點(diǎn)河流考核斷面恢復(fù)水環(huán)境功能。到2025年，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控;到2035年，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達(dá)到100%。
——資源利用上線。到2025年，原則上全市煤炭消費(fèi)總量不增加，能源消費(fèi)總量和碳排放強(qiáng)度完成省下達(dá)任務(wù);年用水總量不高于24.9億立方米，泉水持續(xù)噴涌;耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積完成國(guó)家和省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
三、劃定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元
全市共劃定生態(tài)環(huán)境管控單元120個(gè)，分為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元3類。
——優(yōu)先保護(hù)單元。共28個(gè)，主要涵蓋“大南山”(主要涉及南部山區(qū)、長(zhǎng)清東南部、章丘南部、萊蕪北部等山區(qū)丘陵)為主的水源涵養(yǎng)和土壤保持生態(tài)功能區(qū)域。
——重點(diǎn)管控單元。共72個(gè)，主要涵蓋城鎮(zhèn)人口密集區(qū)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))等開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度較高的區(qū)域。
——一般管控單元。共20個(gè)，主要涵蓋優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元以外的區(qū)域。
四、建立生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單
嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，國(guó)家和省、市環(huán)境管理有關(guān)政策，以維護(hù)修復(fù)生態(tài)功能、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和解決突出環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，建立生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
優(yōu)先保護(hù)區(qū)域以嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，重點(diǎn)維護(hù)水土保護(hù)與水源涵養(yǎng)能力。優(yōu)先保護(hù)單元內(nèi)，生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)管控要求，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，其他區(qū)域按照對(duì)應(yīng)環(huán)境要素的分區(qū)管控要求進(jìn)行管控。
重點(diǎn)管控區(qū)域以高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境污染治理為主，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和清潔化生產(chǎn)，持續(xù)提升資源利用效率，加強(qiáng)污染物排放控制、碳排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化城鎮(zhèn)面源污染治理，解決突出環(huán)境問(wèn)題。
一般管控區(qū)域以促進(jìn)生活、生態(tài)、生產(chǎn)功能協(xié)調(diào)融合為導(dǎo)向，合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、生活等領(lǐng)域污染治理。
五、加強(qiáng)“三線一單”實(shí)施應(yīng)用
(一)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。各級(jí)各有關(guān)部門要將“三線一單”作為綜合決策的前提條件，在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管過(guò)程中加強(qiáng)相符性、協(xié)調(diào)性分析，不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn);在區(qū)域資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址和審批時(shí)，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重要依據(jù)。
(二)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。要以“三線一單”確定的分區(qū)域、分階段環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)為基本要求，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。各級(jí)各有關(guān)部門要在功能受損的優(yōu)先保護(hù)單元優(yōu)先開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能;在重點(diǎn)管控單元有針對(duì)性加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高等問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境部門要強(qiáng)化“三線一單”在生態(tài)、水、大氣、土壤等要素環(huán)境管理中的應(yīng)用，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
(三)實(shí)施評(píng)估更新和動(dòng)態(tài)調(diào)整。由市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同相關(guān)部門做好 “三線一單”實(shí)施情況評(píng)估和更新工作，原則上每5年組織開(kāi)展1次。因法律、法規(guī)以及重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、河湖岸線等發(fā)生變化，“三線一單”內(nèi)容要相應(yīng)調(diào)整和動(dòng)態(tài)更新。
濟(jì)南市人民政府
2021年6月16日
原標(biāo)題：濟(jì)南市人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)
