環(huán)保在線APP
環(huán)保在線手機(jī)站
環(huán)保在線小程序
微信公眾號(hào)
回放
回放
回放
品牌
黎明
為貫徹落實(shí)《荊門市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》，根據(jù)工作安排，我市牽頭起草了《荊門市生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法(試行)》(征求意見稿)現(xiàn)公開征求意見，請(qǐng)有意見的單位或公眾在2021年7月2日前提出意見。
荊門市生態(tài)環(huán)境局
2021年6月24日
荊門市生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法(試行)
第一條 為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案〉的通知》(中辦發(fā)〔2017〕68號(hào))，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商行為，保障生態(tài)環(huán)境損害賠償改革有序有效進(jìn)行，推進(jìn)建立生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商機(jī)制，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等十一部委《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見>的通知》(環(huán)法規(guī)[2020]44號(hào))“荊門市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案” (荊辦文[2019]2號(hào))等要求，結(jié)合荊門市工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。
第三條 本辦法所稱生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，是指本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的有下列情形之一的案件：
(一)發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；
(二)在國家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)、國家重要江河湖泊二級(jí)以上水功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)及以上集中式飲用水水源地發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；
(三)涉嫌破壞環(huán)境資源保護(hù)罪，存在后果特別嚴(yán)重、情節(jié)嚴(yán)重或者數(shù)量巨大等情形的；
(四)在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)以外的其他地區(qū)直接導(dǎo)致區(qū)域大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量等級(jí)下降，或造成耕地、林地、濕地、飲用水水源地等功能性退化的等其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的。
以下情形的案件不適用本辦法：
(一)涉及人身傷害、個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)損失要求賠償?shù)模?br />
(二)歷史遺留且無責(zé)任主體的生態(tài)環(huán)境損害問題，由所在地縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))納入日常環(huán)境治理工作。
第四條 生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商是指生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人對(duì)賠償義務(wù)人啟動(dòng)案件調(diào)查、啟動(dòng)索賠，雙方通過協(xié)商達(dá)成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，直至就生態(tài)環(huán)境損害賠償提起訴訟的行為。
第五條 賠償權(quán)利人根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告或?qū)＜艺撟C意見等資料，在統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力與修復(fù)能力、第三方治理可行性等情況的基礎(chǔ)上，與賠償義務(wù)人就損害事實(shí)和程度、修復(fù)方式、修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間和期限、賠償費(fèi)用、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等進(jìn)行平等協(xié)商，達(dá)成賠償協(xié)議，促使賠償義務(wù)人落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害的賠償責(zé)任，及時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。
第六條 生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商應(yīng)當(dāng)遵守以下原則：
(一)雙方自愿、平等，公平、誠信；
(二)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章；
(三)尊重當(dāng)事人合法權(quán)利；
(四)依據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估結(jié)果與修復(fù)方案；
(五)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
第七條 荊門市人民政府為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。賠償權(quán)利人可以指定自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、水利和湖泊局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)職能部門或相關(guān)管委會(huì)以及其他負(fù)有管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)(以下簡稱指定的部門或機(jī)構(gòu))，代表賠償權(quán)利人負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。
生態(tài)環(huán)境損害賠償案件涉及多個(gè)部門或機(jī)構(gòu)的，可以指定主辦部門或機(jī)構(gòu)牽頭(以下簡稱牽頭部門)負(fù)責(zé)組建聯(lián)合調(diào)查組，開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查具體工作，指定前可以由生態(tài)環(huán)境部門提出意見。
違反法律法規(guī)造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人是生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人。
第八條賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)，根據(jù)本地區(qū)實(shí)施方案規(guī)定的職責(zé)分工，可以重點(diǎn)通過以下渠道發(fā)現(xiàn)案件線索：
(一)中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的；
(二)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件；
(三)發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害的資源與環(huán)境行政處罰案件；
(四)涉嫌構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪的案件；
(五)在國土空間規(guī)劃中確定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生的環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件；
(六)各項(xiàng)資源與環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)、執(zhí)法巡查發(fā)現(xiàn)的案件線索；
(七)信訪投訴、舉報(bào)和媒體曝光涉及的案件線索。
賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織篩查生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索，結(jié)合上級(jí)相關(guān)部門交辦的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索，形成案例數(shù)據(jù)庫，并建立案件辦理臺(tái)賬，實(shí)行跟蹤管理，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害索賠工作。
第九條 生態(tài)環(huán)境損害賠償案件調(diào)查按照分級(jí)分類、屬地管理開展。
造成生態(tài)環(huán)境損害事件的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)及時(shí)向縣級(jí)以上相關(guān)職能部門報(bào)告，并及時(shí)告知可能受影響的居民或單位。
公民、社會(huì)組織等可以向縣級(jí)以上相關(guān)職能部門舉報(bào)生態(tài)環(huán)境損害事件。
市級(jí)相關(guān)職責(zé)部門發(fā)現(xiàn)市內(nèi)跨縣域以上的生態(tài)環(huán)境損害線索與案件，或收到下級(jí)職責(zé)部門有關(guān)線索及書面調(diào)查報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)，屬于本辦法規(guī)定由市級(jí)管轄的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，應(yīng)向本級(jí)賠償權(quán)利人報(bào)告，并通報(bào)同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門。
涉及市內(nèi)各縣(市、區(qū))的生態(tài)環(huán)境損害，相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)參照市直有關(guān)部門的工作程序，組織縣級(jí)有關(guān)部門啟動(dòng)生態(tài)損害調(diào)查工作?？h級(jí)相關(guān)職責(zé)部門發(fā)現(xiàn)或得知本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害事件后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)，對(duì)事件性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定，屬于本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，應(yīng)向上級(jí)相關(guān)職責(zé)部門和所在地政府報(bào)告生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查結(jié)果，并通報(bào)同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門。市人民政府及相關(guān)市直監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)縣(市、區(qū))人民政府及相關(guān)監(jiān)管部門開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查相關(guān)工作。
第十條 下列生態(tài)環(huán)境損害，由市級(jí)相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)按職責(zé)負(fù)責(zé)組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查相關(guān)工作。
(一)跨縣(市、區(qū))、跨市域行政區(qū)的生態(tài)環(huán)境損害;
(二)國家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，禁止開發(fā)區(qū)等市級(jí)相關(guān)部門作為責(zé)任主體的生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害。
其他生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查工作由縣市區(qū)級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)。
第十一條 發(fā)現(xiàn)涉嫌本辦法第三條、第八條規(guī)定情形的案件，調(diào)查部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查工作。
其他部門或機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)涉嫌本辦法第三條、第八條規(guī)定情形的案件，應(yīng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的調(diào)查機(jī)關(guān)，調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)按規(guī)定啟動(dòng)調(diào)查工作，并及時(shí)告知移送部門。
檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)涉嫌本辦法第三條、第八條規(guī)定情形的案件，可通過提出檢察建議等方式督促有管轄權(quán)的調(diào)查機(jī)關(guān)開展調(diào)查工作。
賠償權(quán)利人收到生態(tài)環(huán)境損害賠償案件報(bào)告后，可指定主辦部門或機(jī)構(gòu)(以下簡稱案件調(diào)查部門)開展全面調(diào)查。市級(jí)案件調(diào)查部門開展全面調(diào)查時(shí)，損害行為實(shí)施地、損害結(jié)果發(fā)生地的縣級(jí)以上縣市區(qū)政府及縣級(jí)相關(guān)職責(zé)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。
第十二條 縣級(jí)以上負(fù)有生態(tài)環(huán)境資源監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)環(huán)境損害監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)日常巡查與執(zhí)法檢查，并鼓勵(lì)公眾參與，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理造成生態(tài)環(huán)境損害的行為。
第十三條 生態(tài)環(huán)境損害事件的責(zé)任人或責(zé)任單位瞞報(bào)、緩報(bào)、不配合調(diào)查、不如實(shí)提供有關(guān)情況，造成后果的，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第十四條 賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查工作經(jīng)費(fèi)可以從生態(tài)環(huán)境損害賠償金中列支。
第十五條 調(diào)查部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)圍繞生態(tài)環(huán)境損害行為人的行為與生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，包括發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、起因、經(jīng)過等，生態(tài)環(huán)境損害是否存在、受損范圍、受損程度等開展調(diào)查工作。
調(diào)查過程中，調(diào)查部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過現(xiàn)場檢查、踏勘、調(diào)查取證等方式，充分收集相關(guān)物證、書證、筆錄、視聽資料、證人證言、檢驗(yàn)報(bào)告等證據(jù)材料。在調(diào)查過程中，調(diào)查機(jī)關(guān)有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解案件事實(shí)情況，并要求提供相關(guān)材料，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極配合。
第十六條 賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)，對(duì)擬提起索賠的案件線索應(yīng)當(dāng)自本部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意后5個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)調(diào)查工作。調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成，特殊情形經(jīng)報(bào)請(qǐng)本部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意后可以延長，但最多不超過15個(gè)工作日。
調(diào)查期間，可以委托生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定評(píng)估，其時(shí)間不計(jì)入調(diào)查期限。調(diào)查結(jié)束后形成結(jié)論報(bào)告，重點(diǎn)說明生態(tài)環(huán)境損害是否存在、因果關(guān)系、受損范圍、受損程度、損失價(jià)值、是否有相對(duì)明確的賠償義務(wù)人等，提出啟動(dòng)索賠或者終止案件的意見。
第十七條案件調(diào)查表明，損害量化金額估算在五十萬元以下的案件，或者生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用難以確定及確定具體數(shù)額所需鑒定費(fèi)用明顯過高的，涉及的損害量化金額可以采用專家出具的意見進(jìn)行確定。
第十八條 案件調(diào)查表明，損害量化金額估算超過五十萬元的案件，賠償權(quán)利人或賠償義務(wù)人均可委托具備相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)損害量化金額進(jìn)行鑒定評(píng)估。
采用專家評(píng)估意見確定損害量化金額超過五十萬元的，參照本條第一款的規(guī)定辦理。
第十九條 發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本市相關(guān)的突發(fā)事件應(yīng)急管理制度進(jìn)行應(yīng)急處置。應(yīng)急處置完成后，符合調(diào)查工作啟動(dòng)條件的，依照本辦法啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查工作。
第二十條 經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)符合索賠啟動(dòng)情形的，向賠償權(quán)利人報(bào)告，經(jīng)同意后，開展索賠。對(duì)未及時(shí)啟動(dòng)索賠的，賠償權(quán)利人應(yīng)當(dāng)要求具體開展索賠工作的部門或機(jī)構(gòu)及時(shí)啟動(dòng)索賠。同時(shí)，可以告知相關(guān)人民法院和檢察機(jī)關(guān)。
第二十一條 生態(tài)環(huán)境損害事件符合索賠啟動(dòng)情形的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定委托符合條件的機(jī)構(gòu)出具鑒定評(píng)估報(bào)告，也可以和賠償義務(wù)人協(xié)商共同委托上述機(jī)構(gòu)出具鑒定評(píng)估報(bào)告。鑒定評(píng)估報(bào)告應(yīng)明確生態(tài)環(huán)境損害是否可以修復(fù)；對(duì)于可以全部或部分修復(fù)的，修復(fù)方案應(yīng)明確可以修復(fù)的區(qū)域范圍、要求和修復(fù)措施等內(nèi)容。
賠償義務(wù)人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)對(duì)損害事實(shí)簡單、責(zé)任認(rèn)定無爭議、生態(tài)環(huán)境損害較小的案件，可以根據(jù)專家評(píng)估論證意見或者與案件相關(guān)的在行政執(zhí)法過程中形成的勘驗(yàn)筆錄或詢問筆錄、行政處理決定等法律文書、調(diào)查報(bào)告、檢測(cè)或監(jiān)測(cè)報(bào)告等資料綜合作出認(rèn)定。
專家可以從國家和省、市成立的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)旎驅(qū)＜椅瘑T會(huì)中選取。鑒定機(jī)構(gòu)和專家應(yīng)當(dāng)對(duì)其出具的報(bào)告和意見負(fù)責(zé)。
第二十二條 具備以下情形的，賠償權(quán)利人應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)磋商：
(一)賠償權(quán)利人完成生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查；
(二)賠償義務(wù)人同意賠償權(quán)利人磋商提議的；
(三)完成生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評(píng)估；采取簡易程序的，具有相應(yīng)的證明材料；
(四)編制初步生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案(含替代修復(fù))；
(五)法律、法規(guī)等規(guī)定的其他條件。
第二十三條 賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)根據(jù)調(diào)查評(píng)估等材料確定磋商方案，制作生態(tài)環(huán)境損害賠償意見書，送達(dá)賠償義務(wù)人。按照“誰損害、誰承擔(dān)修復(fù)責(zé)任”的原則，就修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等具體問題與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商。案情比較復(fù)雜的，在首次磋商前，可以組織溝通交流。
第二十四條 生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)賠償義務(wù)人名稱(姓名)、有效地址、聯(lián)系方式；
(二)擬開展磋商的時(shí)間、地點(diǎn)；
(三)損害事實(shí)、依據(jù)、賠償數(shù)額或修復(fù)要求；
(四)履行賠償責(zé)任的方式和期限；
(五)提交答復(fù)意見的方式和時(shí)限；
(六)其他有關(guān)事項(xiàng)。
要求對(duì)被損害的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)的，賠償磋商方案應(yīng)當(dāng)包含生態(tài)環(huán)境修復(fù)目標(biāo)、修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間與期限要求，并附生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見書或者評(píng)估報(bào)告和修復(fù)方案。
第二十五條 賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在收到磋商方案之日起10個(gè)工作日內(nèi)提交答復(fù)意見。賠償義務(wù)人未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交答復(fù)意見的，賠償權(quán)利人應(yīng)當(dāng)催告一次，經(jīng)催告后仍不提交的，賠償權(quán)利人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。
賠償義務(wù)人同意進(jìn)行磋商的，賠償權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在收到答復(fù)意見之日起10個(gè)工作日內(nèi)牽頭成立生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商小組，明確磋商時(shí)間，并書面告知賠償義務(wù)人。
生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商小組，由賠償權(quán)利人指定的部門(機(jī)構(gòu))有關(guān)人員、生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)專家、律師等人員組成。同時(shí)商請(qǐng)同級(jí)司法行政部門、檢察院派員參加。符合《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第五十八條規(guī)定的社會(huì)組織可以申請(qǐng)派員列席磋商會(huì)議。
第二十六條賠償義務(wù)人委托他人代理參加磋商的，應(yīng)當(dāng)向賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)及權(quán)限。賠償義務(wù)人因重大事由不能參加磋商會(huì)議的，應(yīng)于磋商會(huì)議召開3個(gè)工作日前書面通知賠償權(quán)利人指定的部門(機(jī)構(gòu))。賠償義務(wù)人因故不能參加磋商的次數(shù)不得超過一次。
第二十七條 賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)主持生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商會(huì)議，并指定專人記錄磋商過程，就生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查評(píng)估情況進(jìn)行陳述、發(fā)表賠償意見并出示相關(guān)證據(jù)。生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)鑒定評(píng)估情況進(jìn)行說明，直接委托專家論證的由專家組成員對(duì)論證意見進(jìn)行說明。賠償義務(wù)人可進(jìn)行陳述并發(fā)表意見。受邀參與磋商人可發(fā)表意見。磋商雙方根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告和各方意見等，就損害事實(shí)與程度、修復(fù)目標(biāo)、賠償金額、履行賠償責(zé)任的方式與期限等具體問題進(jìn)行平等磋商。
磋商程序可以簡化，直接針對(duì)爭議問題進(jìn)行磋商。
賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人對(duì)生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)、調(diào)查結(jié)論和損害鑒定等有爭議的，賠償權(quán)利人和賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)委托組織調(diào)解的第三方召開磋商會(huì)議，并邀請(qǐng)同級(jí)檢察機(jī)關(guān)參與磋商。
磋商會(huì)議記錄經(jīng)參會(huì)各方核對(duì)簽字后存檔。參會(huì)人拒絕簽字的，由會(huì)議主持人寫明情況后存檔。
第二十八條 磋商過程中，賠償義務(wù)人對(duì)鑒定評(píng)估結(jié)論或?qū)＜艺撟C意見有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證據(jù)，市政府及其指定的部門或機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)給予當(dāng)面解釋、澄清，或邀請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)鑒定評(píng)估結(jié)論進(jìn)行復(fù)核。鑒定評(píng)估結(jié)論確實(shí)存在問題的，原鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)鑒定評(píng)估報(bào)告進(jìn)行修正，并重新出具鑒定評(píng)估報(bào)告；采用專家論證意見方式的，由原專家復(fù)核后重新出具論證意見。
第二十九條 磋商期限原則上不超過90日，自賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)向義務(wù)人送達(dá)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商書面通知之日起算。磋商會(huì)議原則上不超過3次。
磋商達(dá)成一致的，簽署協(xié)議；賠償義務(wù)人不同意磋商，或者磋商未達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟程序。
第三十條有以下情形的，可以視為磋商不成：
(一)賠償義務(wù)人明確表示拒絕磋商或未在磋商函件規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交答復(fù)意見的；
(二)賠償義務(wù)人無故不參與磋商會(huì)議或退出磋商會(huì)議的；
(三)已召開磋商會(huì)議3次，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)認(rèn)為磋商難以達(dá)成一致的；
(四)超過磋商期限，仍未達(dá)成賠償協(xié)議的；
(五)賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)認(rèn)為磋商不成的其他情形。
第三十一條經(jīng)磋商達(dá)成一致意見的，由賠償權(quán)利人指定的部門(機(jī)構(gòu))與賠償義務(wù)人在磋商會(huì)議結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)簽署生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。
磋商未達(dá)成一致前，賠償義務(wù)人主動(dòng)要求開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)的，在雙方當(dāng)事人書面確認(rèn)損害事實(shí)后，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)可以同意，并做好過程監(jiān)管。
第三十二條 賠償協(xié)議包括下列內(nèi)容：
(一)協(xié)議雙方當(dāng)事人名稱(姓名)、地址，賠償義務(wù)人身份證明復(fù)印件、社會(huì)信用代碼；
(二)生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)、賠償理由及法律依據(jù)；
(三)協(xié)議雙方當(dāng)事人對(duì)鑒定意見書或者評(píng)估報(bào)告、專家意見、修復(fù)方案提出的意見；
(四)履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的范圍、方式與期限；賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在賠償協(xié)議約定的時(shí)間內(nèi)將替代修復(fù)賠償金繳入指定國庫。
(五)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)工程啟動(dòng)時(shí)間、結(jié)束期限與監(jiān)督方式；
(六)生態(tài)環(huán)境修復(fù)及治理效果的評(píng)估方式；
(七)清除污染費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失賠償、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失賠償以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定、評(píng)估、代理、第三方監(jiān)理、修復(fù)后效果評(píng)估等費(fèi)用的支付；
(八)違約責(zé)任；
(九)爭議的解決途徑、不可抗力因素的處理及其他事項(xiàng)。
生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議由賠償權(quán)利人指定的部門(機(jī)構(gòu))、賠償義務(wù)人、以及參與磋商的司法行政部門、人民檢察院各執(zhí)一份。
第三十三條 生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議簽訂后，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)與賠償義務(wù)人雙方均可以自協(xié)議生效之日起30日內(nèi)向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。申請(qǐng)司法確認(rèn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交司法確認(rèn)申請(qǐng)書、賠償協(xié)議、鑒定評(píng)估報(bào)告或?qū)＜乙庖姷炔牧稀?br />
生效的訴訟案件裁判，經(jīng)人民法院依法確認(rèn)有效的磋商協(xié)議，賠償義務(wù)人拒絕履行或未全部履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)于賠償義務(wù)人不履行或不完全履行義務(wù)的情況，工作部門應(yīng)當(dāng)將其作為企業(yè)環(huán)境失信情形，納入社會(huì)信用體系，提交“湖北省社會(huì)信用信息服務(wù)平臺(tái)”“湖北省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)”等信用平臺(tái)，在一定期限內(nèi)實(shí)施市場和行業(yè)禁入、限制等聯(lián)合懲戒措施。
第三十四條 人民法院依法確認(rèn)賠償協(xié)議無效的，應(yīng)當(dāng)書面告知賠償權(quán)利人，并可以通過調(diào)解方式對(duì)原協(xié)議進(jìn)行變更，也可以向賠償權(quán)利人指定的部門(機(jī)構(gòu))書面提出應(yīng)與賠償義務(wù)人重新磋商的意見。
通過調(diào)解方式變更后的協(xié)議或重新磋商達(dá)成的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)重新向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。
第三十五條 經(jīng)磋商或訴訟確定賠償義務(wù)人的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)磋商或判決要求，組織開展生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)。賠償義務(wù)人無能力開展修復(fù)工作的，可以委托具備修復(fù)能力的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)。修復(fù)資金由賠償義務(wù)人向委托的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)支付。賠償義務(wù)人自行修復(fù)或委托修復(fù)的，賠償權(quán)利人前期開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)效果后評(píng)估等費(fèi)用由賠償義務(wù)人承擔(dān)。
賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級(jí)國庫，納入一般公共預(yù)算管理。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)根據(jù)磋商或判決要求，結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復(fù)。賠償資金管理按照省財(cái)政廳聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<湖北省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法(試行)>的通知》(鄂財(cái)環(huán)發(fā)〔2020〕21號(hào))的規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條 生態(tài)環(huán)境損害磋商過程中，在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，賠償權(quán)利人指定的部門(機(jī)構(gòu))，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并可以依法向人民法院申請(qǐng)證據(jù)保全。根據(jù)案件需要，賠償權(quán)利人指定的部門(機(jī)構(gòu))可以請(qǐng)求法院作出相關(guān)裁定，責(zé)令賠償義務(wù)人停止侵害，開展生態(tài)修復(fù)。
在判決、裁定作出前，賠償權(quán)利人的訴訟請(qǐng)求已全部實(shí)現(xiàn)的，可以申請(qǐng)撤訴。
第三十七條賠償權(quán)利人收到人民法院判決或裁定后，根據(jù)以下情況分別作出處理：
(一)支持全部訴訟請(qǐng)求的，賠償義務(wù)人在法律文書生效后未履行相關(guān)義務(wù)，應(yīng)按照法定程序向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；
(二)未支持或者部分支持訴訟請(qǐng)求的，可以按照法定程序向人民法院提出上訴；
(三)認(rèn)為生效判決、裁定確有錯(cuò)誤的，可以依法向人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙Ｔ賹徤暾?qǐng)被駁回的，可以向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)法律監(jiān)督。
第三十八條 賠償義務(wù)人有非法干預(yù)、提供虛假材料等影響生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商的違法違規(guī)行為時(shí)，市政府及其指定的部門或機(jī)構(gòu)可立即停止磋商，交由相關(guān)部門依法處理。
第三十九條 賠償義務(wù)人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任不能免除法律、法規(guī)規(guī)定的造成生態(tài)環(huán)境損害違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政、刑事法律責(zé)任。
第四十條 對(duì)積極參與生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，并及時(shí)履行賠償協(xié)議、開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)的賠償義務(wù)人，賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)可將其履行賠償責(zé)任的情況提供給相關(guān)行政機(jī)關(guān)，在作出行政處罰裁量時(shí)予以考慮，或提交司法機(jī)關(guān)，供其在案件審理時(shí)參考。
第四十一條賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)，在啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查后可以同時(shí)告知相關(guān)人民法院和檢察機(jī)關(guān)。
檢察機(jī)關(guān)可以對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商和訴訟依法積極提供法律支持。生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)和草原等部門可以對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟提供證據(jù)材料和技術(shù)方面的支持。
第四十二條 有以下情形之一的，賠償權(quán)利人應(yīng)依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟：
(一)不具備生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商條件的；
(二)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商未達(dá)成一致的；
(三)生態(tài)環(huán)境賠償協(xié)議經(jīng)司法確認(rèn)前賠償義務(wù)人違約的；
(四)需要提起訴訟的其他情形。
賠償權(quán)利人提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時(shí)，應(yīng)抄送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)，可以請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)依法支持起訴。
人民法院受理環(huán)境民事公益訴訟案件后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)告知對(duì)被告行為負(fù)有環(huán)境資源監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有關(guān)部門接到告知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與人民法院溝通對(duì)接相關(guān)工作。
第四十三條 賠償義務(wù)人存在以下情形的，不啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)工作，依法進(jìn)行行政處罰：
(一)未達(dá)到本辦法第三條、第八條規(guī)定情形的；
(二)主動(dòng)開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)并達(dá)到修復(fù)目標(biāo)水平的；
(三)其他無需進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)的。
第四十四條 賠償義務(wù)人涉嫌犯罪，賠償權(quán)利人按照以下情形分別處理：
(一)在偵查階段的，可對(duì)賠償義務(wù)人開展損害調(diào)查或磋商，調(diào)查或磋商結(jié)果作為案件材料附卷；
(二)在審查起訴階段的，可與賠償義務(wù)人開展磋商，磋商的結(jié)果供檢察機(jī)關(guān)參考；
(三)檢察機(jī)關(guān)已提起刑事訴訟的，可與賠償義務(wù)人開展磋商，磋商結(jié)果供審判機(jī)關(guān)參考；磋商不成的，可以提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。
第四十五條 賠償權(quán)利人及指定的部門(機(jī)構(gòu))可以通過本單位門戶網(wǎng)站或者其他便于公眾知悉的方式及時(shí)公布生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)可以積極創(chuàng)新公眾參與方式，可以邀請(qǐng)專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復(fù)或者賠償磋商工作，接受公眾監(jiān)督。
第四十六條 賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、工作人員在生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀(jì)依法追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。
第四十七條 本辦法自公布之日起施行。
原標(biāo)題：關(guān)于公開征求《荊門市生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估管理辦法(試行)》(征求意見稿)、《荊門市生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法(試行)》(征求意見稿)等意見建議的公告
