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高源禹
據(jù)悉，溫州近日完成了市海綿城市建設(shè)示范區(qū)實施方案的編制工作，計劃打造8.04平方公里的海綿城市建設(shè)示范區(qū)。為此，溫州選擇了鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)4個地點，囊括了老舊小區(qū)、未來社區(qū)、特色小鎮(zhèn)、圍墾區(qū)4種建設(shè)類型。
雖然不在“2021年系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范”20城的名單里，但不少城市近年來從未放慢建設(shè)海綿城市的步伐，2021作為“十四五”的開局之年，更是有了前赴后繼的探路先鋒。
如昆明，也早早定下了“實施海綿城市建設(shè)25平方公里”的2021年度目標(biāo)。要求，加強對新、改、擴建的城市道路與廣場、公園與綠地、建筑與小區(qū)等工程項目的審查和監(jiān)督管理，建設(shè)單位在主體工程建設(shè)時必須同期配套建設(shè)海綿設(shè)施。
而今年，財政部、住建部、水利部三方聯(lián)合，決定開展系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作，確定了唐山市、長治市、四平市、無錫市、宿遷市、杭州市、馬鞍山市、龍巖市、南平市、鷹潭市、濰坊市、信陽市、孝感市、岳陽市、廣州市、汕頭市、瀘州市、銅川市、天水市、烏魯木齊市20個首批示范城市。
根據(jù)《財政部辦公廳 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 水利部辦公廳關(guān)于開展系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作的通知》，中央財政按區(qū)域?qū)κ痉冻鞘薪o予定額補助：(資金根據(jù)工作推進(jìn)情況分3年撥付到位)
地級及以上城市：東部地區(qū)每個城市補助總額9億元，中部地區(qū)每個城市補助總額10億元，西部地區(qū)每個城市補助總額11億元。
縣級市：東部地區(qū)每個城市補助總額7億元，中部地區(qū)每個城市補助總額8億元，西部地區(qū)每個城市補助總額9億元。
資金主要支持內(nèi)容包括：
1.海綿城市建設(shè)相關(guān)的供排水設(shè)施、雨水調(diào)蓄設(shè)施、城市內(nèi)部蓄滯洪空間、城市綠地、道路廣場、城市內(nèi)河(湖)生態(tài)修復(fù)等項目。
2.海綿城市建設(shè)涉及的地下管網(wǎng)(管廊、管溝)、城市雨洪行泄通道、城市排澇溝渠建設(shè)改造以及管網(wǎng)排查、監(jiān)測設(shè)施建設(shè)等。
3.居住社區(qū)、老舊小區(qū)改造和完整社區(qū)建設(shè)中落實海綿城市建設(shè)理念的公共空間與人居環(huán)境提升項目等。
此前，國務(wù)院就曾在《關(guān)于加強城市內(nèi)澇治理的實施意見》中明確要求，到2025年，有效應(yīng)對城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的降雨，老城區(qū)雨停后能夠及時排干積水，新城區(qū)不再出現(xiàn)“城市看海”現(xiàn)象。到2035年，總體消除防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇現(xiàn)象。
城市內(nèi)澇，這無疑是推動海綿城市建設(shè)的首要推手，城市內(nèi)部的防洪排澇對水生態(tài)體系提出了新要求，也讓各地對生態(tài)空間治理、泵站管網(wǎng)的建設(shè)和完善、雨污分流改造、雨水源頭減排等各個方面的工程愈加重視。“滲、滯、蓄、凈、用、排”，要充分融合到城市建設(shè)管理上，需要更長遠(yuǎn)的規(guī)劃，更科學(xué)的城市管網(wǎng)水系，以及更有力的水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)。
此前，環(huán)保在線也曾梳理過，我國海綿城市建設(shè)理念先進(jìn)，但遇到的問題不少，2個核心點就是管網(wǎng)和資金。
管網(wǎng)問題一部分是歷史遺留問題，一部分是規(guī)劃和技術(shù)問題，目前新建管網(wǎng)和新一代水處理、水資源利用、雨污分離系統(tǒng)等均以海綿城市為基礎(chǔ)范本。不過，縱橫交錯的老舊管網(wǎng)系統(tǒng)改造，仍是個長期工程，雨污分流改造的需求更是甚囂塵上。
正因為周期長，工程復(fù)雜，海綿城市建設(shè)市場規(guī)模評估才會居高不下。有機構(gòu)預(yù)測，10年內(nèi)，海綿城市市場空間或再翻5倍以上，7-8萬億可不止是紙上談兵。畢竟，海綿城市建設(shè)本身的資金投入度可是被稱為“S+”級別的。這點，從海綿城市相關(guān)項目動輒過億的預(yù)算也能看出一二。
如商丘海綿城市示范項目環(huán)評信息顯示，該項目規(guī)劃用地規(guī)模約為6.6平方公里，總投資232701.35萬元；如三河市燕郊海綿城市—合流制管網(wǎng)溢流污染控制工程PPP項目，中標(biāo)金額為617682.39萬元，要求消除工程實施范圍內(nèi)的溢流污染和初期雨水污染(消減COD≥50% 、SS≥80% 、TP≥80% )。
所以也不難理解，我國一直鼓勵社會資本參與海綿城市建設(shè)，希望市場尋求經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙效益。
值得注意的是，湖南長沙實現(xiàn)的“中國第一宗‘雨水交易’”或?qū)榇苏业叫碌耐黄瓶?。雨水的資源化價值如能“變現(xiàn)”，雨污分離的經(jīng)濟(jì)效益自然會更上一層樓。而從海外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，雨水收費或許也將和資源稅、環(huán)保稅一樣，帶來更直觀的雙重收益。
