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《關于進一步推進生活垃圾分類工作的實施方案》政策解讀
2021年9月14日，省政府辦公廳印發《關于進一步推進生活垃圾分類工作實施方案》(皖政辦秘 〔2021〕 85號，以下簡稱《實施方案》)。現將有關政策解讀如下：
一、出臺背景
普遍推行垃圾分類制度，是習近平總書記親自部署、親自推動的“關鍵小事”。2020年9月1日，習近平總書記主持召開中央深改委第十五次會議，審議通過《關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》。11月27日，住房城鄉建設部等12部門以建城〔2020〕93號文件聯合印發。12月10日至11日，住房城鄉建設部在廣州市召開了全國城市生活垃圾分類工作現場會，部署進一步推進生活垃圾分類工作。在充分吸納上海市及我省合肥市、銅陵市等全國試點城市做法的基礎上，廣泛征求各地、各單位的意見，研究制定本《實施方案》。
二、制定意義和總體考慮
為深入貫徹習近平總書記關于垃圾分類工作的系列重要指示批示精神，落實中央深改委第十五次會議審議通過的《關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》精神以及2020年12月全國生活垃圾分類工作廣州現場會精神和省委省政府要求，制定《實施方案》，全面推進生活垃圾分類工作，加快建立以法治為基礎、政府推動、全民參與、因地制宜的生活垃圾分類制度，加快建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統，構建長效機制、推動習慣養成，提升生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。
三、文件起草過程
省住房城鄉建設廳根據國家文件及省委、省政府要求，在實地調研、座談了解的基礎上，起草了《實施方案》初稿，廣泛征求了省有關部門和各市意見并修改完善后，經省住房城鄉建設廳廳長辦公會集體討論，形成《實施方案》(送審稿)。按規定進行合法合規性審查，經省政府第136次常務會議和省委全面深化改革委員會第13次會議審議通過后，由省政府辦公廳印發實施。
四、《實施方案》內容
《實施方案》共由三部分內容組成。
第一部分總體目標。2021年底前，所有設區市建成運行廚余垃圾處理設施。到2022年底，各設區市至少有一個區實現生活垃圾分類全覆蓋。到2023年，具備條件的設區市基本建成分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾分類處理系統。力爭到2025年，全省基本建立配套完善的生活垃圾分類法律法規制度體系；設區市因地制宜基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統，居民普遍形成生活垃圾分類習慣；全省城市生活垃圾回收利用率達到35%以上。
第二部分主要任務。加快分類設施建設。主要從科學設置分類投放設施、合理布局分類收集點、加快配套分類運輸系統、加快建設分類處理設施等4方面明確加快建設和補短板要求。加強全鏈條管理。主要從推進源頭減量、規范生活垃圾分類收集、規范生活垃圾分類運輸、規范生活垃圾分類處置、加強分類處理產品資源化利用等5個方面明確加強全鏈條管理的措施。推動全民參與。主要從加大宣傳力度、從社區抓起、從學校抓起、發揮示范引領作用、調動社會力量、統籌推進農村生活垃圾分類等6個方面探索建立全社會參與方法途徑。完善配套政策。主要從加快生活垃圾管理立法、加強科技支撐、健全垃圾收費機制等3個方面明確完善配套政策機制。
第三部分保障措施。從加強組織領導、落實部門職責、加強資金保障、嚴格績效評估4個方面明確加快構建生活垃圾分類制度，加快建立生活垃圾處理體系，著力提升生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，確保實施方案落地見效。
五、創新舉措
一是加快垃圾處理設施建設。科學預估本地生活垃圾產出水平，加快發展以清潔焚燒處理為主要方式處理生活垃圾，合理布局生活垃圾焚燒飛灰處置設施，適度超前建設與生活垃圾清運量相適應的焚燒處理設施。加快建設廚余垃圾處理設施，著力補齊廚余垃圾處理設施短板。加強大件垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾等處置設施建設。
二是強化源頭減量。落實國家塑料污染治理，禁止或限制部分一次性塑料制品的生產、銷售和利用。強調產生生活垃圾的單位、家庭和個人權利義務，落實垃圾產生者責任；鼓勵和引導實體銷售、快遞、外賣等企業落實限制過度包裝的規定要求；倡導綠色生活，提倡“光盤行動”，制止“餐飲浪費”；建立生活垃圾處理收費制度，結合實際合理制定收費標準。
三是加大宣傳教育力度。大力開展生活垃圾分類宣傳教育，黨員領導干部要率先垂范，機關工作人員要積極參與。發揮社區基層黨組織的戰斗堡壘作用，統籌居(村)民委員會、業主委員會、物業單位力量，探索建立市、區、街道、社區四級聯動的生活垃圾分類工作體系，加強生活垃圾分類宣傳，普及分類知識，將居民垃圾分類意識轉化為自覺行動，推動群眾共謀、共建、共管、共評、共享。
六、保障措施和下一步工作
下一步，將進一步加強領導，落實黨委政府主體責任，加強部門間協作聯動，開展經常性督導和調度，推進實施方案落實。
