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四川省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)
川辦發(fā)〔2021〕61號(hào)
各市(州)人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)施精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，建設(shè)美麗四川，經(jīng)省政府同意，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體目標(biāo)
圍繞構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法模式，到2023年，構(gòu)建起廣泛收集、科學(xué)研判、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)溯源的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題管控格局。
二、主要任務(wù)
(一)擴(kuò)大公眾參與。
1.拓展線索來(lái)源。發(fā)揮12369環(huán)保舉報(bào)熱線、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、微信小程序等平臺(tái)作用，構(gòu)建來(lái)信、來(lái)訪、網(wǎng)絡(luò)、電話、新媒介“五位一體”信訪舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施環(huán)境違法舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，嚴(yán)格落實(shí)舉報(bào)人保護(hù)制度。〔責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境廳、公安廳、省信訪局、省廣電局，各市(州)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，以下均需各市(州)人民政府負(fù)責(zé)，不再列出〕
2.加強(qiáng)信息公開(kāi)。推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量、監(jiān)督檢查、應(yīng)急信訪、自行監(jiān)測(cè)等信息公開(kāi)。鼓勵(lì)各市(州)依托報(bào)刊、電視、網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“曝光臺(tái)”，公開(kāi)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及整改情況。加強(qiáng)信息發(fā)布、解讀和回應(yīng)，督促排污單位依法公開(kāi)環(huán)境信息。(責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境廳、省廣電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)強(qiáng)化科技支撐。
3.完善自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。推進(jìn)固定污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系建設(shè)，完善自動(dòng)監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控和環(huán)保設(shè)施用水、用電監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控全覆蓋。(責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境廳)
4.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。加強(qiáng)大氣復(fù)合污染自動(dòng)監(jiān)測(cè)和激光走航，提升PM2.5和臭氧協(xié)同監(jiān)測(cè)能力，在省界和重點(diǎn)流域交界斷面增加重金屬、有機(jī)物、富營(yíng)養(yǎng)化等自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，加強(qiáng)縣級(jí)集中式飲用水水源地預(yù)警監(jiān)控能力，全省基本建成要素齊全、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。(責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境廳)
5.強(qiáng)化固體(危險(xiǎn))廢物全程管控。推行視頻監(jiān)控、電子標(biāo)簽等智能監(jiān)控手段，實(shí)施危險(xiǎn)廢物全程跟蹤管理。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境與公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、商務(wù)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)格巡查、路網(wǎng)監(jiān)控、卡點(diǎn)排查等手段，加強(qiáng)固體(危險(xiǎn))廢物監(jiān)管。(責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
6.強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析研判。開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)中臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量、污染監(jiān)控、舉報(bào)投訴、行政許可、行政處罰等數(shù)據(jù)資源關(guān)聯(lián)分析，實(shí)施監(jiān)控信息分級(jí)分類(lèi)預(yù)警管理，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。(責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境廳、省大數(shù)據(jù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
7.提升執(zhí)法裝備現(xiàn)代化水平。制定全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)各市(州)應(yīng)急執(zhí)法(特種)車(chē)輛、無(wú)人機(jī)、走航車(chē)等設(shè)備或服務(wù)能力全覆蓋，縣(市、區(qū))配備應(yīng)急執(zhí)法(特種)車(chē)輛、無(wú)人機(jī)、快檢設(shè)備、執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備。建立全省執(zhí)法裝備調(diào)度機(jī)制，根據(jù)需要實(shí)施執(zhí)法裝備統(tǒng)一調(diào)度。(責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境廳)
(三)加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
8.落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)巡查機(jī)制。推進(jìn)執(zhí)法力量向基層延伸，按照“成熟一批、下放一批”原則，依法將基層管理迫切需要的縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)、配套保障和行權(quán)監(jiān)督，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職權(quán)能力。將環(huán)保網(wǎng)格融入綜治網(wǎng)格，落實(shí)保障資金，形成全域覆蓋、規(guī)范高效、常態(tài)運(yùn)行的網(wǎng)格監(jiān)管體系。進(jìn)一步落實(shí)河(湖)長(zhǎng)制以及工作提示約談通報(bào)等制度，推動(dòng)問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決。(責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境廳、省委政法委、司法廳、省總河長(zhǎng)制辦公室按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
9.強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作。加強(qiáng)溝通對(duì)接，建立完善部門(mén)間生態(tài)環(huán)境問(wèn)題線索通報(bào)反饋、調(diào)查協(xié)作機(jī)制；深化行刑銜接，常態(tài)化召開(kāi)部門(mén)間聯(lián)席會(huì)議，議定重大環(huán)境問(wèn)題、法律爭(zhēng)議、實(shí)踐難點(diǎn)，協(xié)同開(kāi)展調(diào)研，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法、掛牌督辦，形成監(jiān)管合力。(責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境廳、省法院、省檢察院、公安廳、省大數(shù)據(jù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
10.加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。加強(qiáng)與渝、黔、滇、藏、陜、甘、青等省(市、自治區(qū))聯(lián)合執(zhí)法，開(kāi)展省內(nèi)交叉執(zhí)法，以執(zhí)法計(jì)劃共商、進(jìn)度同步、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為重點(diǎn)，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控能力。(責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境廳)
(四)提升監(jiān)管效能。
11.完善機(jī)制提升效率。推進(jìn)排污許可“一證式”管理，完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度，深化監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，實(shí)施差異化監(jiān)管。加強(qiáng)測(cè)管協(xié)同，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)排污單位執(zhí)法監(jiān)測(cè)全覆蓋。全面推進(jìn)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。(責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境廳)
12.推動(dòng)暗查暗訪常態(tài)化。開(kāi)展“四不兩直”常態(tài)化暗查暗訪，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，鐵心布置、鐵面檢查、鐵腕執(zhí)法，通過(guò)拍攝制作生態(tài)環(huán)境問(wèn)題警示片、移交突出問(wèn)題清單、公開(kāi)曝光環(huán)境違法典型案例的方式，傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，推動(dòng)問(wèn)題整改。(責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境廳)
13.探索第三方輔助執(zhí)法。引入第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展污染源排查、環(huán)境監(jiān)測(cè)、自動(dòng)監(jiān)控及防治設(shè)施運(yùn)行評(píng)估、鑒定等服務(wù)，加強(qiáng)遙感監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段運(yùn)用，為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提供技術(shù)支持。建設(shè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法智庫(kù)，邀請(qǐng)專(zhuān)家、律師參與重大復(fù)雜案件咨詢(xún)。(責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境廳)
三、組織保障
(五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，壓實(shí)屬地政府發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題責(zé)任。鼓勵(lì)各地主動(dòng)發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，對(duì)重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)處于高位的地區(qū)，實(shí)行跟蹤問(wèn)效和定點(diǎn)幫扶。
(六)提升保障能力。
將監(jiān)測(cè)監(jiān)控和執(zhí)法裝備配備納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金支持范圍，將舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)納入部門(mén)預(yù)算。鼓勵(lì)探索建立網(wǎng)格員激勵(lì)機(jī)制。積極引入社會(huì)資金投入。建立實(shí)施褒獎(jiǎng)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)制度，調(diào)動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題積極性。
(七)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制政策解讀和輿論引導(dǎo)，及時(shí)宣傳推廣各地工作成效和經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。
四川省人民政府辦公廳
2021年11月14日
原標(biāo)題：四川省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)
