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高源禹
一、 2021年環(huán)評(píng)行業(yè)發(fā)展環(huán)境
2021年是“十四五”開局之年，環(huán)評(píng)行業(yè)發(fā)展總體上持續(xù)深化“放管服”改革態(tài)勢(shì)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類名錄進(jìn)一步調(diào)整，再次強(qiáng)調(diào)名錄之外無環(huán)評(píng)。近年來共降低51個(gè)二級(jí)行業(yè)環(huán)評(píng)類別，取消40個(gè)二級(jí)行業(yè)登記表填報(bào)，全國(guó)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和登記表項(xiàng)目備案數(shù)量均大幅下降。同時(shí)，規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)質(zhì)量監(jiān)管有效加強(qiáng)，嚴(yán)格管理的態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。
1.1 環(huán)評(píng)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
2021年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境部建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)審批程序規(guī)定》(生態(tài)環(huán)境部令第14號(hào))，進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境部建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表審批程序，提高審批效率和服務(wù)水平，落實(shí)深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見(試行)》(環(huán)環(huán)評(píng)〔2021〕108號(hào))，是新時(shí)代貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境源頭防控的重要舉措。
2021年生態(tài)環(huán)境部還先后發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范 造紙工業(yè)》等七項(xiàng)國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則流域綜合規(guī)劃》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件。
1.2 環(huán)評(píng)行業(yè)管理
2021年生態(tài)環(huán)境部先后發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》(環(huán)環(huán)評(píng)〔2021〕45號(hào))，提出堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展；
《關(guān)于開展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)的通知》(環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2021〕346號(hào))，開始實(shí)施碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)，推動(dòng)污染物和碳排放評(píng)價(jià)管理統(tǒng)籌融合，促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化與環(huán)境治理協(xié)同增效，實(shí)現(xiàn)固定污染源減污降碳源頭管控；
《關(guān)于在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中開展碳排放評(píng)價(jià)試點(diǎn)的通知》(環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2021〕471號(hào))，選取具備條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)效能，在規(guī)劃環(huán)評(píng)中開展碳排放評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作；
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》(環(huán)環(huán)評(píng)〔2020〕63號(hào))，深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)“放管服”改革，規(guī)范煤炭資源開發(fā)環(huán)評(píng)管理，切實(shí)提高效能，推進(jìn)煤炭資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)；
《“十四五”省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)要點(diǎn)(試行)》(環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2021〕556號(hào))，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，規(guī)范和指導(dǎo)“十四五”省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，提高省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書質(zhì)量，統(tǒng)籌推進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
1.3 環(huán)評(píng)信用管理
截至2021年10月31日，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)建立誠(chéng)信檔案的編制單位共計(jì)8577個(gè)，編制人員48926名，其中有環(huán)評(píng)工程師14984名，有1159名處于注銷狀態(tài)。信用平臺(tái)上線以來每月新增編制單位仍保持在200家左右。具體情況見表1。
表1 信用平臺(tái)建立誠(chéng)信檔案及失信記分的編制單位及個(gè)人數(shù)量表
從第一年度(2019年11月1日至2020年10月31日)和第二年度(2020年11月1日至2021年10月31日)信息平臺(tái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，大部分省(市)級(jí)生態(tài)環(huán)境部門第二年度發(fā)布的實(shí)施記分決定文件數(shù)量和涉及的編制單位及人員數(shù)量，較第一年度都有較大增長(zhǎng)，體現(xiàn)了各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)評(píng)單位及人員的監(jiān)管力度加強(qiáng)，對(duì)存在從業(yè)異常情況的環(huán)評(píng)單位和環(huán)評(píng)工程師的靶向監(jiān)管力度有所增加，提升了對(duì)編制單位及人員監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。
二、環(huán)評(píng)行業(yè)發(fā)展
伴隨著環(huán)評(píng)審批“放管服”的持續(xù)深化、固定源排污許可制度的建立和完善、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控政策落地應(yīng)用，環(huán)評(píng)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì)日益明顯，行業(yè)頭部機(jī)構(gòu)多元化發(fā)展、綜合性發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁。
2.1 環(huán)保管家服務(wù)成為趨勢(shì)
以環(huán)保管家為代表的環(huán)境綜合服務(wù)得到廣泛采納，目前仍處于蓬勃發(fā)展階段，全國(guó)各地各級(jí)地方政府、園區(qū)、企業(yè)都有環(huán)保管家服務(wù)案例。環(huán)保管家服務(wù)內(nèi)容不斷深化，服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，技術(shù)手段更加先進(jìn)、服務(wù)團(tuán)隊(duì)爆發(fā)式增長(zhǎng)、服務(wù)成果十分豐富，環(huán)保管家服務(wù)已經(jīng)進(jìn)入縱深發(fā)展和規(guī)范發(fā)展階段。
一些省市先后出臺(tái)試點(diǎn)方案或指導(dǎo)意見，推動(dòng)和規(guī)范環(huán)保管家服務(wù)。上海市生態(tài)環(huán)境局《關(guān)于組織開展第三方環(huán)保服務(wù)試點(diǎn)示范工作的通知》(滬環(huán)科〔2020〕228號(hào))，馬鞍山市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《關(guān)于試點(diǎn)推行工業(yè)園區(qū)“環(huán)保管家”服務(wù)的工作方案》的通知(2020-06-16)，浦東新區(qū)人民政府印發(fā)《《浦東新區(qū)關(guān)于推進(jìn)“環(huán)保管家”服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(試行)》》(浦府規(guī)〔2021〕6號(hào))、奉賢區(qū)生態(tài)環(huán)境局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范“環(huán)保管家”第三方服務(wù)的指導(dǎo)意見》(滬奉環(huán)〔2020〕32號(hào))。
此外，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、河南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、山東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、重慶生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)會(huì)、天津市環(huán)保產(chǎn)品促進(jìn)會(huì)、安徽省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)等單位先后制定了地方標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
2.2 環(huán)境咨詢(環(huán)保管家)認(rèn)證穩(wěn)步推進(jìn)
2021年環(huán)境咨詢(環(huán)保管家)認(rèn)證工作穩(wěn)步推進(jìn)，在2020年開展一級(jí)機(jī)構(gòu)認(rèn)證試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，2021年修訂了認(rèn)證規(guī)則和認(rèn)證技術(shù)規(guī)范，下半年開展二級(jí)、三級(jí)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，截止2021年12月全國(guó)已經(jīng)有56家一級(jí)機(jī)構(gòu)、4家二級(jí)機(jī)構(gòu)通過認(rèn)證。環(huán)保管家一級(jí)機(jī)構(gòu)平均發(fā)展水平見表2。
表2 環(huán)保管家一級(jí)機(jī)構(gòu)平均發(fā)展水平
三、 2022年環(huán)評(píng)行業(yè)發(fā)展展望
根據(jù)2021年10月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《“十四五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可改革實(shí)施方案(征求意見稿)》，環(huán)評(píng)行業(yè)將緊緊圍繞健全以環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度為主體的源頭預(yù)防體系，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系等兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)深入開展有關(guān)工作，環(huán)評(píng)源頭預(yù)防作用進(jìn)一步提升、排污許可核心制度進(jìn)一步穩(wěn)固、制度創(chuàng)新體系進(jìn)一步豐富、基礎(chǔ)保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)。
環(huán)境咨詢行業(yè)將進(jìn)一步做大、做實(shí)、做精、做專。推動(dòng)全國(guó)性頭部企業(yè)對(duì)標(biāo)國(guó)際同類咨詢公司水平，具備服務(wù)國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去能力；鼓勵(lì)區(qū)域性頭部企業(yè)要做到創(chuàng)業(yè)板上市公司的規(guī)模，成為所在省、市政府的環(huán)境智庫；培育有一定專業(yè)技術(shù)能力和特色的企業(yè)緊跟環(huán)境咨詢細(xì)分市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，做精做專，為地方打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供精準(zhǔn)服務(wù)；扶持中小環(huán)境咨詢企業(yè)發(fā)展，拓展環(huán)評(píng)行業(yè)服務(wù)范圍。
