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黎明
近年來，嘉興市生態(tài)環(huán)境部門深入貫徹落實生態(tài)環(huán)境部關于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能的工作要求，積極探索、全面實踐，認真彈好“引外援、重打擊、密協(xié)作、強監(jiān)管”“四重奏”，全力打好“公檢法環(huán)”跨部門協(xié)作“組合拳”，不斷提升自動監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪行為打擊能力。
引外援，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事
一是平臺常態(tài)巡。2018年以來，嘉興市、縣兩級每年斥資1000余萬元，委托第三方服務機構或環(huán)保管家協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門開展平臺巡檢、站點檢查等工作，每2小時對各類平臺數(shù)據(jù)、監(jiān)控視頻巡檢一次，及時排查分析和發(fā)現(xiàn)可疑數(shù)據(jù)300余條。2022年2月，第三方服務機構在巡檢中發(fā)現(xiàn)某印染企業(yè)頻繁出現(xiàn)COD自動監(jiān)控數(shù)據(jù)突降現(xiàn)象，調閱同時段監(jiān)控視頻，發(fā)現(xiàn)有人進入站房并疑似在TOC分析儀取樣杯內注水。經執(zhí)法人員現(xiàn)場突擊檢查，證實了該企業(yè)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)超標后即在儀器取樣杯內注水，并重新啟動做樣，進而拉低時均值的弄虛作假行為。
二是現(xiàn)場專業(yè)查。委托第三方服務機構對全市768個自動監(jiān)控站點每季度至少檢查一次，累計發(fā)現(xiàn)排污單位自動監(jiān)控管理和運維機構日常運維方面問題7860余個。2022年2月8日，第三方服務機構在對某金屬制品加工企業(yè)自動監(jiān)控站點檢查時，發(fā)現(xiàn)廢水終沉池邊上排放渠內插有一根經隱蔽偽裝的PVC管，正注入自來水對渠內廢水進行稀釋，干擾自動監(jiān)控設備采樣；發(fā)現(xiàn)此情形后，第三方服務機構立即上報執(zhí)法隊進行調處，目前該案已移交公安機關立案偵查。近年來全市查處的弄虛作假案件中，有近80%為第三方服務機構提供第一手線索。
三是聯(lián)手協(xié)同打。第三方服務機構充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，做到第一時間上報弄虛作假行為線索，第一時間引導執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查，第一時間協(xié)助固定證據(jù)，助推高效、精準破案。2021年11月，第三方服務機構現(xiàn)場巡檢時發(fā)現(xiàn)某印染企業(yè)自動監(jiān)控采樣管存在人為轉接嫌疑，經調閱平臺數(shù)據(jù)和監(jiān)控視頻，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)均為夜間排放，且排放前監(jiān)控攝像頭被人為轉動；2022年2月14日23時許，執(zhí)法人員對該企業(yè)開展突擊夜查，在第三方服務機構引導下，當場查獲污水操作工將自動監(jiān)控采樣管轉接至自來水軟管、干擾采樣并篡改自動監(jiān)控數(shù)據(jù)的行為。
重打擊，讓企業(yè)感受強大威懾
一是實戰(zhàn)培訓強能力。近年來累計開展自動監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假行為查處實戰(zhàn)培訓6次，在水、氣自動監(jiān)控站點模擬設置弄虛作假行為，組織執(zhí)法人員開展現(xiàn)場模擬檢查600余人次，并安排技術人員對10余類弄虛作假行為的原理、影響、排查方法進行深入細致講解，有效提升專項執(zhí)法檢查業(yè)務水平。將自動監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假行為檢查納入生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵實戰(zhàn)比武科目，引導全體執(zhí)法人員聚焦自動監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假行為查處。
二是專項行動強打擊。為依法從嚴從重從快打擊篡改偽造自動監(jiān)控數(shù)據(jù)、廢水偷排直排等環(huán)境違法行為，市縣兩級生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍結合執(zhí)法大練兵夜學夜查活動，每月至少開展一次污染源自動監(jiān)控領域違法犯罪行為專項夜查。2019年以來，全市累計查處自動監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假案件27起，其中向公安機關移送違法犯罪案件21起、行政拘留案件3起，公安機關采取刑事強制措施58人，行政處罰金額和法院判處罰金共計320.2萬元，部分案件仍在偵辦中。
三是宣傳警示強意識。經常性開展典型案例宣傳報道，在“嘉興生態(tài)環(huán)境”微信公眾號開設“環(huán)境法治”專欄，定期推送環(huán)境違法典型案例，2021年共發(fā)布污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假典型案例12個；利用企業(yè)“智管服”平臺定期向相關排污單位和自動監(jiān)控設施運維機構推送自動監(jiān)控工作相關法律法規(guī)和典型案例，不斷提升企業(yè)遵法守法意識。開展全市重點排污單位環(huán)保業(yè)務培訓，對6個發(fā)生在我市的自動監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假典型案例進行剖析，參加培訓300余人，形成有力警示和震懾。
密協(xié)作，讓弄虛作假無處遁形
一是聯(lián)合排查分析。聯(lián)合嘉興市公安局在海寧市推開污染源自動監(jiān)控弄虛作假數(shù)據(jù)排查分析平臺建設，綜合污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)、企業(yè)產治污設施工況監(jiān)控數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控信息、站房門禁信息、自動監(jiān)控設備運維信息等資源，充分借助公安機關在人員身份識別、監(jiān)控視頻分析運算等方面優(yōu)勢，做到跨部門、跨系統(tǒng)、跨層級、跨平臺關聯(lián)分析，并建立可疑數(shù)據(jù)、視頻的預警分析模型和機制，使用“綠、黃、紅”三色分別表示不同預警等級，為弄虛作假違法行為打擊提供精準線索，對企業(yè)實現(xiàn)“無事不擾”。
二是定期會商指引。及時召開公檢法環(huán)四部門聯(lián)席會議，在全市范圍內統(tǒng)一執(zhí)法辦案尺度和標準。在2021年4月聯(lián)席會議上，四部門對“兩高”司法解釋第一條第七項關于自動監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假案件涉案人員的主觀故意性、條款適用性方面進行會商并形成一致意見，通過印發(fā)辦案指引的形式對該條款的理解和適用作出統(tǒng)一。進一步健全完善生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與司法協(xié)調聯(lián)動機制，通過強化聯(lián)動執(zhí)法、規(guī)范案件移送、加強證據(jù)收集、深化會商機制、加大保障力度，實現(xiàn)信息共享、線索互通、案件共查。
三是聯(lián)動合力打擊。與嘉興市公安局聯(lián)合印發(fā)《嘉興市危險廢物及自動監(jiān)控領域違法犯罪專項執(zhí)法打擊行動方案》，市縣兩級生態(tài)環(huán)境、公安部門貫穿全年聯(lián)動打擊重點排污單位自動監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪。全市生態(tài)環(huán)境部門與公安機關在自動監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假案件查處過程中聯(lián)系協(xié)調空前密切，做到案前溝通定偵辦方向，案中會商把案件質量，案件移送后持續(xù)合作，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門專業(yè)優(yōu)勢和公安機關偵查辦案力度優(yōu)勢，大幅提升刑事案件成案率，實現(xiàn)“辦一件、成一件”，2022年已成功破獲5起自動監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假案件。
強監(jiān)管，讓違法行為無從下手
一是狠抓運維“相互”管。全面加強全市污染源自動監(jiān)控設施運維機構監(jiān)管，從2018年開始每季度對全市15家運維機構開展環(huán)境信用等級評價考核，對運維人員參與自動監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪行為實行“一票否決”制，并將評價考核結果抄送屬地生態(tài)環(huán)境部門和排污單位，先后引導30余家排污單位及時更換運維機構；充分發(fā)動運維機構發(fā)現(xiàn)舉報排污單位自動監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假行為，對于查證屬實的舉報，則在季度評價考核中予以加分，營造排污單位與運維機構相互監(jiān)督、相互制約的良好氛圍。
二是規(guī)范建設“自己”管。全力推進全市水、大氣重點排污單位和排污許可重點管理單位自動監(jiān)控設施安裝聯(lián)網，全市共建成污染源自動監(jiān)控站點768個，其中廢水站點476個，廢氣站點162個，VOCs站點130個，基本實現(xiàn)應裝盡裝、應管盡管。同步開展污染源自動監(jiān)控站點提升改造，對監(jiān)控站房供電、數(shù)據(jù)采集傳輸、采供樣、給排水等管線進行規(guī)范化改造，全程明管明線架設，并標注管線名稱和流向；所有自動監(jiān)控站點主要污染物監(jiān)控數(shù)據(jù)由模擬量傳輸改造為數(shù)字量傳輸，讓企業(yè)自己管好自己。
三是聯(lián)合監(jiān)控“精準”管。全力推進大氣環(huán)境排污單位產治污設施工況監(jiān)控設施建設，對2008家涉氣企業(yè)的9564個生產設施、3375個治理設施實施24小時過程監(jiān)控。在污染源自動監(jiān)控站房、排放口和污染治理設施等點位安裝監(jiān)控攝像頭2600余個，通過視頻監(jiān)控全覆蓋和站房門禁全控制，讓弄虛作假行為“無處躲藏”，實現(xiàn)違法行為追查有據(jù)可依、有據(jù)可查，為案件調查取證提供有力支撐。完成《嘉興市污染源自動監(jiān)控管理辦法》立法，進一步規(guī)范自動監(jiān)控設施安裝聯(lián)網和運行，為自動監(jiān)控數(shù)據(jù)作為行政執(zhí)法依據(jù)提供支撐。
原標題：發(fā)現(xiàn)能力競技場丨彈好“四重奏” 打好“組合拳”——嘉興市全力打擊自動監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪行為
