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《河北省“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案》(冀政字﹝2022﹞18號，以下簡稱《實施方案》)于2022年3月26日由省政府印發(fā)，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容進行如下解讀：
1.出臺《實施方案》有哪些重要意義？
“十四五”時期是加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的關(guān)鍵期，也是實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)的窗口期。河北省節(jié)能減排工作面臨經(jīng)濟社會快速發(fā)展與資源環(huán)境約束趨緊、國家分解任務(wù)較重與節(jié)能減排空間收窄等多重壓力，《實施方案》立足省情實際，突出問題導(dǎo)向，圍繞總體要求、主要目標(biāo)、重點工程、政策機制和保障措施等方面，對全省節(jié)能減排工作作出了部署安排。《實施意見》的出臺，對于動員全省上下推動節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、加快創(chuàng)新綠色高質(zhì)量發(fā)展、助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)具有重要意義。
2.《實施方案》提出了哪些目標(biāo)？
《實施方案》堅持目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦“十四五”碳達峰關(guān)鍵期，提出了提升重點地區(qū)和行業(yè)能源利用效率、降低單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、降低二氧化碳和主要污染物重點工程排放水平等方面主要目標(biāo)。比如，到2025年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、煤炭消費量比2020年分別下降14.5%和10%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成國家下達指標(biāo)，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排量分別完成國家下達的16.64萬噸、0.57萬噸、14.05萬噸和5.64萬噸目標(biāo)。
3.《實施方案》部署了哪些重點工程？
“十四五”時期，節(jié)能減排工作要因時而動，順勢而為，加快提升能源資源利用效率，持續(xù)鞏固提升環(huán)境治理成效，為統(tǒng)籌做好節(jié)能減排各項工作提供重要支撐。《實施方案》堅持系統(tǒng)觀念，聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，部署實施“十大重點工程”。
一是重點行業(yè)綠色化改造工程。加快實施重點行業(yè)節(jié)能改造升級和污染物深度治理，推動重點用能設(shè)備系統(tǒng)節(jié)能改造，鞏固重點行業(yè)和燃煤鍋爐超低排放改造成效，實施碳排放重點行業(yè)工藝流程革新和清潔生產(chǎn)改造，深入開展能效、水效“領(lǐng)跑者”行動。
二是產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。推動園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，支持多能源協(xié)同的綜合能源項目建設(shè)，提高能源管理智慧化水平，推行熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源及光伏儲能一體化應(yīng)用，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群污染綜合整治。
三是城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運行管理，開展“無廢城市”建設(shè)，加強用能基礎(chǔ)設(shè)施與信息基礎(chǔ)設(shè)施融合與升級改造，建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數(shù)據(jù)共享機制，實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
四是交通物流節(jié)能減排工程。推動綠色鐵路、綠色公路、綠色港口建設(shè)，推廣低碳交通工具，加快推進多式聯(lián)運發(fā)展，深入推進營運車輛污染治理，促進岸電設(shè)施常態(tài)化使用，大力發(fā)展智能交通，持續(xù)完善城市配送物流基礎(chǔ)設(shè)施，開展國家級“綠色貨運配送示范城市”創(chuàng)建工作。
五是農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，推廣農(nóng)村住房建筑導(dǎo)則，加快農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)，推進廢棄物資源化利用，強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌推進農(nóng)村黑臭水體治理和農(nóng)村水系綜合整治。
六是公共機構(gòu)能效提升工程。開展公共機構(gòu)綜合型用能系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，深入實施節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動，逐步淘汰老舊公務(wù)用車，推行能耗定額管理，加大可再生能源和高效儲能技術(shù)推廣力度，提高可再生能源消費比重。
七是重點區(qū)域節(jié)能減排工程。統(tǒng)籌推進區(qū)域能源資源配置和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加快推進京津冀能源設(shè)施一體化，促進京津冀節(jié)能減排協(xié)同增效，聯(lián)合京津共同打造氫能制儲運加用全產(chǎn)業(yè)鏈條，共建氫燃料電池重卡貨運走廊。
八是煤炭清潔高效利用工程。嚴(yán)控煤炭消費，依法依規(guī)嚴(yán)格涉煤項目審批，持續(xù)推進主要耗煤行業(yè)煤炭減量，深入開展煤電機組超低排放改造，合理控制煤電建設(shè)規(guī)模，加快淘汰落后煤電產(chǎn)能。
九是揮發(fā)性有機物綜合整治工程。強化揮發(fā)性有機物全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理，加大低揮發(fā)性有機物源頭替代力度，高效推進揮發(fā)性有機物綜合治理，開展無組織排放排查整治，推進適宜高效治理設(shè)施建設(shè)和運維。
十是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)全覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，推行污水資源化利用和污泥無害化處理，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)級污水處理廠建設(shè)，推進生活垃圾分類處理系統(tǒng)建設(shè)。
《實施方案》同時對每項重點工程提出了目標(biāo)要求。比如，“重點行業(yè)綠色化改造工程”明確，到2025年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比2020年下降16.5%以上，重點耗能行業(yè)能效達到標(biāo)桿水平的比例超過30%。再如，“交通物流節(jié)能減排工程”明確，到2025年，清潔能源及新能源公交車、出租車比例分別達到90%以上、80%以上，鐵路貨運量比重提升3個百分點，火電、鋼鐵、建材等行業(yè)大宗貨物清潔運輸比例力爭達到80%。
4.《實施方案》明確了哪些政策機制？
“十四五”期間，節(jié)能減排工作面臨新形勢、新要求，政策保障需及時精準(zhǔn)、有力有效。《實施方案》從七個方面健全節(jié)能減排政策機制，為確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)提供有力保障。
一是優(yōu)化完善能耗雙控制度。強化能耗強度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強能源消費總量管理彈性，優(yōu)化能源要素合理配置，合理分解“十四五”節(jié)能目標(biāo)，加強重點用能單位節(jié)能管理，全面落實重大項目能耗單列，探索開展用能預(yù)算管理。
二是健全污染物排放總量控制制度。建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，強化建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)審核管理，建立非固定源減排管理體系，因地制宜開展特征污染物減排，探索建立質(zhì)量—總量預(yù)警機制。
三是堅決遏制高耗能高排放低水平(以下簡稱“兩高一低”)項目盲目發(fā)展。對“兩高一低”項目開展評估檢查，嚴(yán)禁違規(guī)“兩高一低”項目建設(shè)、運行，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，加強對“兩高一低”項目環(huán)境影響評價審批程序和結(jié)果執(zhí)行監(jiān)督評估，完善“兩高一低”項目融資政策。
四是完善政策標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實國家優(yōu)惠政策，大力發(fā)展綠色金融，不斷擴大綠色信貸規(guī)模，探索設(shè)立河北省低碳轉(zhuǎn)型基金，實行差別電價政策，完善清潔取暖價格機制，建立健全污水處理費動態(tài)調(diào)整機制，探索將溫室氣體排放控制要求納入重點行業(yè)排污許可，提升建筑節(jié)能和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)
五是推行市場化機制。推進用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易，完善用能權(quán)有償使用和交易制度，深化排污權(quán)交易改革，鼓勵規(guī)范有序開展水權(quán)交易，建立健全碳排放權(quán)抵消機制，大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
六是強化統(tǒng)計監(jiān)測能力。加強能源計量和統(tǒng)計能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)計調(diào)查制度和標(biāo)準(zhǔn)，開展重點用能企業(yè)能源計量審查，完善二氧化碳等溫室氣體排放統(tǒng)計核算和計量體系，建立碳匯監(jiān)測核算體系，完善重點企業(yè)溫室氣體核算報告制度。
七是培育壯大專業(yè)人才隊伍。完善省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，重點用能單位設(shè)置能源管理崗位和負責(zé)人制度，加強基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，加大對節(jié)能環(huán)保管理人員的培訓(xùn)力度。
5.如何做好《實施方案》的貫徹落實？
節(jié)能減排是加快經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型、推動人與自然和諧共生的務(wù)實行動。全省各地各部門和有關(guān)單位要充分認(rèn)識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，聚焦重點任務(wù)，強化責(zé)任落實，確保各項工作取得實效。《實施方案》在抓落實方面提出三點要求。
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地切實加強對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，政府主要負責(zé)同志對節(jié)能減排工作負總責(zé)，自覺履行“一崗雙責(zé)”。省有關(guān)部門加強節(jié)能減排工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促各項目標(biāo)任務(wù)落實落細。省應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工做好相關(guān)工作。
二是強化監(jiān)督考核。組織開展對各地節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，嚴(yán)格落實國家能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，加大對堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況考核力度，繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，加強生態(tài)環(huán)境問題自查自糾，開展跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法，配合做好中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作，確保完成國家下達的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
三是營造良好氛圍。開展綠色生活創(chuàng)建行動，組織主題宣傳活動，廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、知識。鼓勵行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商業(yè)團體、公益組織參與節(jié)能減排公益事業(yè)。開展節(jié)能減排自愿承諾活動，引導(dǎo)公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。強化輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會關(guān)切，推動形成社會共識和自覺意識。
原標(biāo)題：《河北省“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案》解讀
