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黎明
2022年5月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《新污染物治理行動(dòng)方案》(下稱《行動(dòng)方案》)全文，表示將在“十四五”期間對(duì)一批重點(diǎn)管控新污染物開(kāi)展專項(xiàng)治理。同時(shí)，系統(tǒng)構(gòu)建新污染治理長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣、水、土壤多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。
什么是新污染物？一般來(lái)說(shuō)，新污染物主要來(lái)源于有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用，包括國(guó)際公約管控的持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等。在生態(tài)環(huán)境部3月例會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人點(diǎn)明，新污染物是指哪些具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物積累性等特征的有毒有害化學(xué)物質(zhì)，而且“新污染物種類繁多，更重要的特點(diǎn)‘新’是因?yàn)槠浞N類還可能會(huì)持續(xù)增加”。
我國(guó)對(duì)新污染治理工作的高度重視可回溯至2018年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，要對(duì)新的污染物治理開(kāi)展專項(xiàng)研究和前瞻研究。隨后《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》明確了到2025年新污染物治理能力明顯增強(qiáng)的工作目標(biāo)，并要求制定實(shí)施新污染物治理行動(dòng)方案。在今年全國(guó)兩會(huì)上，政府工作報(bào)告也提及了要加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理。
如何實(shí)現(xiàn)新污染物的有效防治？上述負(fù)責(zé)人給出了答案，他指出，新污染治理總體思路可概括為“篩、評(píng)、控”和“禁、減、治”，對(duì)重點(diǎn)污染物實(shí)行全過(guò)程管控，包括對(duì)生產(chǎn)使用的源頭禁限、過(guò)程減排與末端治理，并將措施具體落實(shí)到水、氣、土壤污染治理中。
《行動(dòng)方案》基本貼合了這一思路，提出首先應(yīng)由生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等按職責(zé)分工，研究制定有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l例。建立健全化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記、有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理等制度。
實(shí)際操作層面，《行動(dòng)方案》亦強(qiáng)調(diào)要從源頭上防范新污染物產(chǎn)生、過(guò)程中控制減少新污染物排放、深化末端治理降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。《行動(dòng)方案》提出，將在長(zhǎng)江、黃河等流域和重點(diǎn)飲水水源地周邊、重點(diǎn)河口、重點(diǎn)海灣、重點(diǎn)海水養(yǎng)殖區(qū)，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域，從石化、涂料、紡織印染等行業(yè)中開(kāi)展新污染物治理試點(diǎn)工程。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的地方制定激勵(lì)政策，推動(dòng)企業(yè)先行先試，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。
中國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南表示，“十四五”期間，我國(guó)應(yīng)聚焦一批國(guó)內(nèi)外公認(rèn)的、且環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)顯現(xiàn)的新污染物，集中攻關(guān)，制定重點(diǎn)管控新污染物清單，實(shí)施禁止、限用、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，解決突出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。而企業(yè)作為治理任務(wù)承擔(dān)方之一，也將在其中扮演重要的角色。
