6月10日，經(jīng)市政府同意，市政府辦公室印發(fā)了《黃山市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(黃政辦〔2022〕26號(hào)，以下簡稱《規(guī)劃》)，現(xiàn)對《規(guī)劃》出臺(tái)背景和有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
 

　　一、《規(guī)劃》出臺(tái)背景
 

　　“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的最后五年，也是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)全面開展的五年。這五年，我市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以生態(tài)文明體制改革為統(tǒng)領(lǐng)，以抓好污染減排、改善環(huán)境質(zhì)量為主線，以解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，著力開展大氣、水體、土壤污染防治三大行動(dòng)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善，綠色發(fā)展初見成效，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度和獲得感明顯提升。《黃山市“十三五”生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》確定的主要目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)基本完成，全市主要生態(tài)指標(biāo)全國一流、全省首位。但是，對照新形勢、新要求，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍存在著一些問題和短板。一是環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保優(yōu)壓力大；二是環(huán)保督察和專項(xiàng)檢查整改任務(wù)艱巨；三是污染防治水平不夠高；四是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管有待加強(qiáng)；五是綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化效率尚需進(jìn)一步提速；六是治理體系和治理能力現(xiàn)代化有待完善。
 

　　按照市委、市政府統(tǒng)一部署，市生態(tài)環(huán)境局牽頭開展了《規(guī)劃》編制工作，自2020年7月《規(guī)劃》編制工作啟動(dòng)以來，經(jīng)歷了前期謀劃、專題調(diào)研、論證報(bào)批等階段。期間，先后召開5次規(guī)劃編制專題座談會(huì)，分別邀請省生態(tài)環(huán)境廳、市直有關(guān)部門和地方代表以及系統(tǒng)內(nèi)黨外人士參會(huì)，多方聽取好的意見建議。同時(shí)，在線上開通了“我為黃山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)建言獻(xiàn)策”公眾意見建議征集平臺(tái)，在線下發(fā)放調(diào)查問卷，廣泛征集社會(huì)各界對黃山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見建議。《規(guī)劃》成稿后，于2021年1月通過專家論證，2022年4月24日通過市政府常務(wù)會(huì)議審議，6月10日，由市政府辦公室印發(fā)實(shí)施。
 

　　二、《規(guī)劃》總體考慮
 

　　在《規(guī)劃》編制過程中，總體把握了六個(gè)原則：
 

　　一是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。將習(xí)近平生態(tài)文明思想融入發(fā)展全過程，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　二是堅(jiān)持以人民為中心、共治共享。著力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，不斷提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓人民群眾共享優(yōu)良生態(tài)環(huán)境福祉。
 

　　三是堅(jiān)持方向不變、力度不減。“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境保護(hù)決不能有絲毫松懈，必須堅(jiān)持方向不變、力度不減主基調(diào)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。
 

　　四是堅(jiān)持質(zhì)量核心、遠(yuǎn)近兼顧。既要面向2035年黃山市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國一流的目標(biāo)，又要重視對生態(tài)環(huán)境問題的整改，針對突出問題打好污染殲滅戰(zhàn)。
 

　　五是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、協(xié)同治理。堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體，開展系統(tǒng)保護(hù)、整體管控、綜合施策、協(xié)同治理。
 

　　六是堅(jiān)持深化改革、制度創(chuàng)新。全面構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，突出生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，深化創(chuàng)新治理制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
 

　　三、《規(guī)劃》主要目標(biāo)
 

　　到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良，生態(tài)服務(wù)功能保持穩(wěn)定，主要生態(tài)環(huán)境指標(biāo)保持全國前列、全省領(lǐng)先，生態(tài)競爭力顯著增強(qiáng)，新安江—千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道，初步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，打造山水人文之城。
 

　　到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)領(lǐng)先，綠色健康的生產(chǎn)生活方式蔚然成風(fēng)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)進(jìn)一步深化，基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的全域美麗大花園和全國生態(tài)文明建設(shè)新典范。
 

　　《規(guī)劃》主要指標(biāo)中，共設(shè)立環(huán)境治理、應(yīng)對氣候變化、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、生態(tài)保護(hù)四大板塊18項(xiàng)指標(biāo)，其中有17項(xiàng)與省規(guī)劃吻合，有1項(xiàng)為我市增設(shè)的特色指標(biāo)(預(yù)期性)，即出境斷面達(dá)到Ⅱ類水比例達(dá)到100%。特色指標(biāo)的設(shè)置主要是為了體現(xiàn)我市對水環(huán)境保護(hù)的高度重視，而且從“十三五”我市出境斷面水質(zhì)狀況來看，指標(biāo)可以達(dá)標(biāo)。
 

　　17項(xiàng)指標(biāo)中，11項(xiàng)約束性指標(biāo)值均為省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，有8項(xiàng)已經(jīng)明確，分別為PM2.5年均濃度值控制在19微克/立方米，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到98%，地表水達(dá)到或好于III類水體比例為100%，地表水質(zhì)量劣V類水體比例為0，受污染耕地安全利用率達(dá)到93%以上，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率有效保障，生態(tài)保護(hù)紅線占國土空間面積不減少，森林覆蓋率保持全國前列。6項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)中，1項(xiàng)
 

　　為省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，即農(nóng)村生活污水治理率為38.24%；1項(xiàng)與省規(guī)劃保持一致，即生態(tài)質(zhì)量指數(shù)(EQI)穩(wěn)中向好。其余7項(xiàng)指標(biāo)，因省生態(tài)環(huán)境廳尚未確定目標(biāo)值，文本中暫列“省下達(dá)”。
 

　　四、《規(guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)
 

　　《規(guī)劃》立足我市實(shí)際，把“以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”作為貫穿全篇的主線，將減污降碳協(xié)同治理、加快建立“兩山”轉(zhuǎn)化黃山路徑、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化放在重要位置，謀劃確定了“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)。
 

　　一是服務(wù)全面綠色發(fā)展。圍繞綠色低碳發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)，明確建立“兩山”轉(zhuǎn)化黃山路徑、加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、加快交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的工作任務(wù)。
 

　　二是積極應(yīng)對氣候變化。提出開展二氧化碳達(dá)峰行動(dòng)、強(qiáng)化溫室氣體排放控制、推廣綠色低碳健康生活、建立應(yīng)對氣候變化協(xié)同監(jiān)管體系的工作任務(wù)。
 

　　三是推進(jìn)新安江—千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。提出加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共治、助推流域產(chǎn)業(yè)共興、促進(jìn)生態(tài)紅利共享的工作任務(wù)。
 

　　四是保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良。依據(jù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要求，提出深化開展大氣污染防治、持續(xù)做好水生態(tài)環(huán)境治理、加快推進(jìn)土壤和地下水污染防治、著力開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理的工作任務(wù)。
 

　　五是推進(jìn)環(huán)保督察整改，嚴(yán)防生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。從完成環(huán)保督察整改任務(wù)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境與健康管理、加強(qiáng)固體廢物污染防治、持續(xù)推進(jìn)重金屬污染防治、加強(qiáng)危險(xiǎn)廢棄物處置管理、強(qiáng)化化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管控、提升輻射安全監(jiān)管水平方面提出工作任務(wù)。
 

　　六是加強(qiáng)生態(tài)空間監(jiān)管，維護(hù)生物多樣性。要求加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)、鞏固優(yōu)化生態(tài)安全格局、完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度、加強(qiáng)黃山風(fēng)景區(qū)生態(tài)保育。
 

　　七是提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。提出加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體制、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境信息化能力建設(shè)的工作任務(wù)。
 

　　八是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化。從健全黨委政府環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系、健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系、健全環(huán)境治理監(jiān)管體系四個(gè)方面提出工作任務(wù)。
 

　　九是強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。“十四五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目共安排八大類72個(gè)項(xiàng)目，總投資約62.3億元。