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高源禹
2021年以來，江蘇省連云港市以構(gòu)建排污許可制為核心，以固定污染源監(jiān)管制度體系為目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞電力、鋼鐵、石化、醫(yī)藥四大重點(diǎn)行業(yè)，探索排污許可與其他環(huán)境管理制度數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)不同制度間統(tǒng)一的數(shù)據(jù)口徑，推動(dòng)落實(shí)排污許可“一證式”管理，促進(jìn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污。
一是收集海量數(shù)據(jù)，構(gòu)建排污許可試點(diǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。系統(tǒng)分析連云港市重點(diǎn)行業(yè)排污單位排污許可相關(guān)資料，包括203份排污許可證副本、108份執(zhí)行報(bào)告、177份環(huán)評(píng)文件、500份手工監(jiān)測(cè)報(bào)告等，共提取近6.4萬條數(shù)據(jù)，按排污單位基本信息、污染物及排放口信息、排放量核算方法與參數(shù)、排放濃度及強(qiáng)度四部分內(nèi)容進(jìn)行梳理，構(gòu)建連云港市重點(diǎn)行業(yè)排污許可試點(diǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為不同制度間數(shù)據(jù)融合奠定基礎(chǔ)。
二是深入挖掘數(shù)據(jù)，探索制度間數(shù)據(jù)壁壘破解之道。通過對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中7000條排放量數(shù)據(jù)進(jìn)行重新核算與檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)核算方法與范圍、核算參數(shù)及數(shù)據(jù)輸入的不一致導(dǎo)致部分排污單位在排污許可與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等制度間污染物排放量存在數(shù)量級(jí)差距，并有針對(duì)性地提出了核算方法融合、核算范圍完善、核算參數(shù)優(yōu)化及數(shù)據(jù)輸入規(guī)范等建議。此外，研究發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)方法的不一致、手工監(jiān)測(cè)的偶然性、裝置運(yùn)行時(shí)間的不確定性等導(dǎo)致基于排污單位手工和在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的排放定量結(jié)果存在較大差異，提出擴(kuò)大企業(yè)排放口在線監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝范圍建議。
三是深入實(shí)地考察，注重以實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)支撐科學(xué)定論。為了解重點(diǎn)行業(yè)排污許可管理現(xiàn)狀與排放特征，開展3家石化、5家醫(yī)藥排污單位現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研與測(cè)試，共檢測(cè)46個(gè)排放口污染物排放水平，進(jìn)一步量化重點(diǎn)排污單位不同環(huán)節(jié)的排放貢獻(xiàn)?；趯?shí)測(cè)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)醫(yī)藥排污單位部分一般排放口(危廢倉庫排放口及涉VOCs排放口)、石化和醫(yī)藥排污單位無組織排放量不容忽視，驗(yàn)證石化、醫(yī)藥行業(yè)一般排放口及無組織環(huán)節(jié)納入排污許可管理的必要性。
四是重視成果產(chǎn)出，制定技術(shù)文件支撐試點(diǎn)實(shí)施。基于排污許可數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與差異分析、不同制度間排放數(shù)據(jù)融合研究成果，制定《連云港市重點(diǎn)行業(yè)排污許可與其他環(huán)境管理制度數(shù)據(jù)融合技術(shù)指南(初稿)》，明確在數(shù)據(jù)融合需求下的排污許可申報(bào)、管理與實(shí)施數(shù)據(jù)完善要求，為連云港市不同制度數(shù)據(jù)融合提出合理可行的實(shí)施路徑。
通過本次試點(diǎn)，連云港市深入研究排污許可與其他環(huán)境管理制度的數(shù)據(jù)差異與融合辦法，削弱不同制度間數(shù)據(jù)壁壘，為管理部門提供統(tǒng)一的管理抓手，加強(qiáng)固定污染源精準(zhǔn)管控，同時(shí)以數(shù)據(jù)互通推動(dòng)排污許可與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、溫室氣體管理等深度銜接，進(jìn)一步鞏固排污許可制在生態(tài)環(huán)境管理中的核心地位。
