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高源禹
一、工作背景
改革開放以來，我國市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體水平實現(xiàn)跨越式提升，但在硬件質(zhì)量、韌性水平等方面，與國家發(fā)展和安全保障要求還有差距。而且城市是有機生命體，新陳代謝是其本質(zhì)特征。目前，我國城市建筑、基礎(chǔ)設(shè)施不同程度進入集中老化期，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，必須大力推進老舊管道設(shè)施的更新改造。
2021年以來，習(xí)近平總書記多次對燃氣安全和燃氣管道老化更新改造工作作出重要指示批示，親自部署、親自推動城市燃氣管道更新改造。2022年5月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案(2022—2025年)》；6月30日，住建部、國家發(fā)改委組織召開全國城市燃氣管道等老化更新改造工作部署推進視頻會議，對這項工作進行全面部署。根據(jù)國務(wù)院和省政府相關(guān)要求，省住建廳起草了《湖北省城市老舊管道更新改造工作方案(2022—2025年)(送審稿)》(以下簡稱《工作方案》)，經(jīng)省政府同意后，印發(fā)各地組織實施。
二、主要內(nèi)容
《工作方案》包括四個部分。
(一)總體要求。明確了城市老舊管道改造的指導(dǎo)思想和工作原則，提出了總體目標(biāo)。即2022年，全面摸清城市燃氣、供水、排水、供熱等老舊管道和設(shè)施底數(shù)，制定更新改造計劃，并分解到年度。2025年底，基本完成城市老舊管道設(shè)施更新改造任務(wù)。
(二)更新改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)。與國家要求基本一致，為材質(zhì)落后、使用年限較長、運行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的城市燃氣、供水、排水、供熱等老化管道和設(shè)施。提出各地可結(jié)合實際進一步細化更新改造對象范圍，其他地下管線設(shè)施可參照實施。
(三)重點任務(wù)。包括建立推進機制，開展管道和設(shè)施普查，編制城市老舊管道更新改造方案，加快項目實施，同步推進數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)，加強管道和設(shè)施運維養(yǎng)護等6個方面。涵蓋從方案制定、組織實施到后期運維管理全過程。強調(diào)建立健全政府統(tǒng)籌、牽頭單位抓總、行業(yè)主管單位配合、專業(yè)經(jīng)營單位實施、有關(guān)各方齊抓共管的城市老舊管道更新改造工作機制，
(四)保障措施。包括加強組織保障，加強資金保障，加快項目審批，加強技術(shù)支撐，強化市場監(jiān)管，完善長效機制，加強監(jiān)督考評等7個方面。要求各市、州結(jié)合城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工作，每月向省住建廳報送老舊管道設(shè)施改造工作推進情況。年底前，向省住建廳報送更新改造工作方案。
三、亮點特色
對照國務(wù)院實施方案，送審稿在三個方面做了調(diào)整：
一是突出多種管線的更新改造。國務(wù)院文件以城市燃氣管道改造為主，《工作方案》修改為城市老舊管道更新改造，文件內(nèi)容做了相應(yīng)調(diào)整，更加強調(diào)多種管線同步更新改造。
二是強化方案的操作性。將國務(wù)院實施方案中的內(nèi)容進行整合，從實施角度提出6項重點任務(wù)和7項保障措施，并明確時間節(jié)點要求。
三是加強與城市地下基礎(chǔ)設(shè)施普查工作的統(tǒng)籌。城市地下基礎(chǔ)設(shè)施普查中也包括管線普查和隱患排查整治，《工作方案》要求各地將兩項工作同步謀劃、統(tǒng)籌推進。
原標(biāo)題：《湖北省城市老舊管道更新改造工作方案（2022—2025年）》解讀
