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高源禹
《石家莊市滹沱河保護(hù)條例》于2022年6月22日石家莊市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)，2022年9月28日河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議批準(zhǔn)。現(xiàn)就《石家莊市滹沱河保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)作如下解讀:
一、制定《條例》的必要性
（一）促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的需要。滹沱河是石家莊的“母親河”，也是一條歷史文化名河，發(fā)源于山西省繁峙縣五臺(tái)山北麓，石家莊段自西向東涉及平山、靈壽、鹿泉、新華、正定、長(zhǎng)安、藁城、無(wú)極、晉州、深澤10個(gè)縣(市、區(qū))，在促進(jìn)全市水生態(tài)文明建設(shè)中具有重要而獨(dú)特的地位，非常有必要通過(guò)法治途徑和方式加強(qiáng)保護(hù)、利用、管理。
（二）鞏固生態(tài)修復(fù)成果的需要。近年來(lái)，石家莊市委、市政府持續(xù)推進(jìn)滹沱河流域生態(tài)修復(fù)工程，109公里的生態(tài)長(zhǎng)廊初步建成，昔日干涸、沙化的滹沱河已經(jīng)形成了集防護(hù)、觀賞、休閑、健身和科普五大功能于一體的綠色生態(tài)景觀長(zhǎng)廊，為市民提供了休閑、健身、游玩的公共生態(tài)空間，構(gòu)建了“人水和諧”的生態(tài)平衡體系。為了鞏固滹沱河生態(tài)修復(fù)成果、提升滹沱河管理水平，非常有必要通過(guò)制定《條例》，理順管理體制，明確監(jiān)管職責(zé)，完善各項(xiàng)保護(hù)、利用、管理措施，為促進(jìn)人與自然和諧共生提供有力法治保障。
（三）推動(dòng)省會(huì)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的需要。2021年7月，河北省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于大力支持省會(huì)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，石家莊市委、市政府隨后也作出了“實(shí)施擁河發(fā)展戰(zhàn)略，拉開(kāi)城市發(fā)展框架，引導(dǎo)城市新興功能向滹沱河沿線聚集，促進(jìn)滹沱河區(qū)域生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化、景觀協(xié)同發(fā)展，著力打造海河、珠江升級(jí)版的高水平生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”的重大決策部署，非常有必要通過(guò)制定《條例》來(lái)加強(qiáng)滹沱河的保護(hù)、利用、管理力度，助力提升城市形象品質(zhì)、推動(dòng)沿岸周邊區(qū)域綠色發(fā)展、發(fā)揮滹沱河經(jīng)濟(jì)帶作為省會(huì)經(jīng)濟(jì)總量過(guò)萬(wàn)億重要支撐的作用。
二、制定《條例》的主要過(guò)程
市人大常委會(huì)將制定《條例》列入2021年立法計(jì)劃后，市水利局在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，起草了《條例(草案)》。2021年12月8日，《條例(草案)》經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，提請(qǐng)市人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)初審后，2021年12月22日市第十五屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議對(duì)《條例(草案)》進(jìn)行了第一次審議。根據(jù)市人大常委會(huì)會(huì)議審議意見(jiàn)和其他各方面意見(jiàn)，市人大常委會(huì)法工委會(huì)同市水利局，通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)、深入實(shí)地開(kāi)展立法調(diào)研等多種辦法，對(duì)《條例(草案)》進(jìn)行了多次修改完善。經(jīng)市人大法制委員會(huì)統(tǒng)一審議后，2022年6月22日市第十五屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議對(duì)《條例(草案)》進(jìn)行了第二次審議并表決通過(guò)。
三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題
（一）關(guān)于適用范圍。為更好鞏固滹沱河生態(tài)修復(fù)成果，《條例》規(guī)定“本市行政區(qū)域滹沱河管理范圍內(nèi)，黃壁莊水庫(kù)壩下至深澤縣與衡水市安平縣交界河段的保護(hù)、利用和管理，適用本條例。滹沱河管理范圍依據(jù)河北省人民政府公布的劃定范圍執(zhí)行”。同時(shí)，作出了“本市行政區(qū)域滹沱河管理范圍內(nèi)，山西省盂縣與平山縣交界至黃壁莊水庫(kù)大壩河段的保護(hù)管理參照本條例執(zhí)行”的規(guī)定。
（二）關(guān)于政府責(zé)任。針對(duì)滹沱河管理范圍大、涉河行為復(fù)雜、涉及區(qū)域和部門(mén)較多的實(shí)際情況，《條例》在明確市人民政府牽總組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的同時(shí)，規(guī)定了市、沿河縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門(mén)，以及沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在滹沱河保護(hù)、利用、管理等工作中的職責(zé)。
（三）關(guān)于監(jiān)督管理。《條例》在部門(mén)職責(zé)、禁止行為、法律責(zé)任部分細(xì)化、明晰管理責(zé)任，特別是針對(duì)事關(guān)旅游業(yè)安全發(fā)展、群眾日常休閑娛樂(lè)的游樂(lè)船、漂流船艇(筏)管理，露營(yíng)、野炊等問(wèn)題，細(xì)化了相關(guān)條款。同時(shí)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和實(shí)際執(zhí)法需要，《條例》明確規(guī)定“本條例規(guī)定的違法行為，依法決定由市、縣(市、區(qū))綜合行政執(zhí)法部門(mén)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實(shí)施處罰的，從其規(guī)定”。
（四）關(guān)于綠色發(fā)展。為更好體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，《條例》在總則部分規(guī)定了“貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想”“促進(jìn)人與自然和諧共生”等內(nèi)容，同時(shí)單設(shè)綠色發(fā)展章節(jié)，對(duì)滹沱河經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、親水生態(tài)岸線建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管理、從事或舉辦特定活動(dòng)、涉河項(xiàng)目建設(shè)、文化保護(hù)等事宜作出具體規(guī)定。
（五）關(guān)于法律責(zé)任。《條例》依據(jù)相關(guān)上位法規(guī)定，按照過(guò)罰相當(dāng)?shù)囊螅瑢?duì)違反《條例》行為作出了全面、清晰、明確的法律責(zé)任規(guī)定。
原標(biāo)題：石家莊市水利局關(guān)于《石家莊市滹沱河保護(hù)條例》的解讀
