黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)迅速發(fā)展，習近平總書記親自主持審議通過了關于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設、省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、提高環(huán)境監(jiān)測數據質量等三份重要改革文件，基本搭建形成了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理和制度體系的“四梁八柱”，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的認識高度、推進力度前所未有，各項工作取得了明顯進展。在此期間，中國環(huán)境監(jiān)測總站(以下簡稱總站)作為我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的“排頭兵”“國家隊”，始終奮斗在監(jiān)測戰(zhàn)線的最前沿，這些變化，我們是見證者，也是參與者、奉獻者。為迎接黨的二十大勝利召開，我們開設“監(jiān)測這十年”欄目，從總站監(jiān)測人的視角，展示十年間生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)取得的進展與成效。今天，我們一起來看“監(jiān)測這十年 • 噪聲篇”
 

　　破解技術難題 助推事業(yè)發(fā)展
 

　　噪聲污染與人民群眾生活息息相關，不僅容易引起焦慮煩惱，還有可能造成耳鳴、兒童認知損失、心血管疾病等健康危害。以習近平同志為核心的黨中央高度重視噪聲污染防治工作，把“加強環(huán)境噪聲污染治理”納入了國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，并多次強調要解決好人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。為了防治噪聲污染，保障公眾健康，十年來，噪聲監(jiān)測發(fā)揮 “耳目”與“哨兵”作用，聲環(huán)境監(jiān)測網絡覆蓋范圍進一步擴大，噪聲自動監(jiān)測技術體系逐步建立和完善，機場噪聲等難點問題的監(jiān)測能力得到增強。
 

　　噪聲監(jiān)測是聲環(huán)境質量評價、噪聲污染防治、噪聲管理決策的基礎，不斷探討科學合理的噪聲監(jiān)測技術，建立先進可行的噪聲監(jiān)測技術體系，是噪聲監(jiān)測人員一直努力的方向。2011年，我國噪聲監(jiān)測的現代化、自動化水平與國外相比、與國內大氣、水質監(jiān)測相比遠遠落后，管理需求迫切，但技術基礎薄弱、噪聲自動監(jiān)測技術體系空白。在時任主任劉硯華帶領下，總站和天津、北京、哈爾濱、南京、烏魯木齊等監(jiān)測站一起承擔完成國家環(huán)保公益性行業(yè)科研專項“噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)與應用研究”，首次對噪聲自動監(jiān)測開展系統(tǒng)研究，為我國實施噪聲自動監(jiān)測打下基礎。2013年至2017年，進一步研究制定了功能區(qū)聲環(huán)境質量自動監(jiān)測技術規(guī)范，規(guī)范和指導監(jiān)測點位選取、數據處理、運行維護、質量保證與質量控制等全過程，首次提出了聲環(huán)境自動監(jiān)測標準依據。2021年《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確提出，到2025年地級及以上城市全面實現功能區(qū)聲環(huán)境質量自動監(jiān)測。從2011年到2021年，功能區(qū)自動監(jiān)測從初步啟動至推廣應用，監(jiān)測技術日趨成熟，為下一階段全國全面開展奠定堅實基礎。
 

　　在推進質量監(jiān)測的同時，我們也密切關注各類影響人民群眾生活、工作和學習的重點噪聲污染源，通過開展研究和試點監(jiān)測不斷推動監(jiān)測自動化、智能化。對于機場周圍飛機噪聲，在開展19個機場試點調查監(jiān)測的基礎上，正在制定機場周圍區(qū)域飛機噪聲監(jiān)測技術規(guī)范；對于道路交通噪聲，完成國家環(huán)保公益性行業(yè)科研專項“道路交通噪聲監(jiān)測與評價新方法研究”，探索用噪聲地圖預測計算方法輔助自動監(jiān)測構建新型監(jiān)測方法，編制道路交通噪聲自動監(jiān)測方法指南；已制定噪聲測量值修正、結構傳播固定設備室內噪聲等兩項監(jiān)測技術規(guī)范；正在研究制定工業(yè)企業(yè)噪聲、建筑施工噪聲自動監(jiān)測技術規(guī)范。這些前瞻性研究工作將進一步提升監(jiān)測能力，有助于推動噪聲源實時在線監(jiān)管，為實現“精準治污、科學治污”提供技術儲備。
 

　　2021年12月24日，《噪聲污染防治法》(以下簡稱“噪聲法”)正式通過全國人大常委會審議，并于今年6月5日起施行，標志著噪聲污染防治進入了新階段。2019年初，總站受生態(tài)環(huán)境部委托，作為技術牽頭單位承擔了《環(huán)境噪聲污染防治法》修改草案建議稿及編制說明起草任務。按照立法規(guī)劃一類項目要求，完成修法工作的總體時間不到3年，全國人大環(huán)資委要求按照2020年底能夠提請審議的時間進度要求倒排工期，底線要求是2021年必須提請審議。時間緊任務重，為確保按時高質量完成噪聲法的修改任務，時任主任溫香彩組織全國各地噪聲監(jiān)測同仁、高等院所立法專家一起投入修法工作，加班加點、沒有周末和節(jié)假日，制定修法工作方案、調研實施方案，赴13個省30余個城市深入基層調查研究，查閱了大量資料，對原法幾乎每條都進行了修改，建議稿的每一個條款既有理論支持，又兼顧實際可行、可操作。按期完成的《噪聲法》修改草案建議稿、編制說明、調研報告、論證報告等一系列材料，得到生態(tài)環(huán)境部、全國人大環(huán)資委高度評價。在修法過程中，編制了《噪聲普法宣傳冊》《噪聲知多少》等科普宣傳冊，精心設計內容及展現形式，堅持調研到哪里、普法宣傳到哪里，宣傳效果顯著。建議稿提交全國人大后，仍對《噪聲法》修改提供全方位技術支持，有力支撐了《噪聲法》順利通過審議。
 

　　《噪聲法》遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、源頭防控、分類管控、社會共治、損害擔責”的原則，在建立健全噪聲污染防治標準、規(guī)劃、管理、監(jiān)測等制度方面，拿出了許多“新招實招硬招”。具有很強的針對性、可操作性和一定的前瞻性，如在噪聲監(jiān)測方面，提出了噪聲敏感區(qū)域監(jiān)測，用自動化、信息化手段提升噪聲監(jiān)測能力等。這是總站作為技術支撐單位完成的第一部法律制修訂任務。
 

　　回顧十年，是我們噪聲監(jiān)測人迎難而上的十年，是繼承與發(fā)展的十年。我們牢記以改善聲環(huán)境質量、解決噪聲污染突出問題為目標，以不斷提升技術能力為基石，發(fā)揚“科學、創(chuàng)新、奉獻、卓越”的總站精神，為人民群眾辦實事、解難題。我很榮幸作為一名總站噪聲監(jiān)測人參與其中，貢獻一份力量，十年已往，初心不改。
 

　　物理監(jiān)測能力不斷提升，支撐管理更加堅實有力
 

　　我于2011年在總站參加工作，2012年黨的“十八大”召開，有幸參與和見證了黨的“十八大”以來總站以及全國聲環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展和變化。
 

　　我所在的物理室負責國家聲環(huán)境監(jiān)測網管理與技術指導，組織開展聲環(huán)境監(jiān)測與評價技術研究，組織開展全國聲環(huán)境監(jiān)測數據的統(tǒng)計、分析和全國聲環(huán)境質量報告編制，為全國聲環(huán)境監(jiān)測管理和噪聲污染防治管理提供技術支持。
 

　　2012年以來，為規(guī)范聲環(huán)境監(jiān)測管理，物理室組織編制了城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測技術規(guī)范、環(huán)境噪聲監(jiān)測點位編碼規(guī)則、聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術規(guī)范等多項國家標準，規(guī)范了我國城市聲環(huán)境的監(jiān)測與評價方法，也為夯實聲環(huán)境質量管理基礎提供了技術支撐。隨著生態(tài)環(huán)境保護工作的發(fā)展，涵蓋城市功能區(qū)、城市區(qū)域和城市道路交通的聲環(huán)境監(jiān)測網絡得到進一步加強和完善，至2021年底，地級及以上城市設置監(jiān)測點位約8萬個，縣級城市點位約3萬個。地級及以上城市基本都開展了城市功能區(qū)、城市區(qū)域和城市道路交通聲環(huán)境監(jiān)測并向國家報送監(jiān)測數據，另有11個省的部分縣級城市開展了城市功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測，有效支撐我國聲環(huán)境管理工作。
 

　　數據質量是生態(tài)環(huán)境保護工作的生命線，為提高數據的真實性和準確性，物理室每年持續(xù)開展全國聲環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督核查及全國噪聲監(jiān)測技術培訓工作。至2021年底，已組織完成全國31個省份130余個城市的聲環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督核查工作，這項工作得到了各級監(jiān)測站的大力支持。噪聲監(jiān)測技術培訓的開展，提高了監(jiān)測人員的噪聲監(jiān)測技術能力，聲環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督核查工作的開展，提升了噪聲監(jiān)測全過程質量管理水平，促進了聲環(huán)境監(jiān)測數據質量提升。
 

　　實驗室能力建設是監(jiān)測業(yè)務能力提高和科研水平提升的基礎。十年來，物理室不斷加強實驗室能力建設。2014年建成半消聲實驗室和噪聲主觀評價室，2021年建成噪聲監(jiān)測設備量值溯源實驗室，具備了噪聲監(jiān)測與預測、環(huán)境振動和光污染監(jiān)測以及噪聲監(jiān)測設備檢定校準能力，有效支撐物理監(jiān)測技術研究及業(yè)務工作開展。
 

　　十年來，全國聲環(huán)境監(jiān)測網絡不斷完善，噪聲監(jiān)測人員技術水平和聲環(huán)境監(jiān)測規(guī)范性不斷提升。隨著城市的發(fā)展和社會的進步，公眾對美好聲環(huán)境的需求不斷增加，環(huán)境管理逐步向精準管控轉變，《噪聲法》《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》都對聲環(huán)境監(jiān)測工作提出了新的要求。今天的我們，既是物理監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的見證者，也是未來前行路上的奮斗者。我們將繼續(xù)以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持監(jiān)測為民的初心和使命,砥礪前行，不斷深化聲環(huán)境監(jiān)測工作，大力發(fā)揮監(jiān)測支撐作用，助力解決人民群眾身邊的突出噪聲問題，為美麗中國建設做出更大的貢獻。
 

　　原標題：監(jiān)測這十年 • 噪聲篇