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黎明
近期，經省政府同意，省節能減排及應對氣候變化工作領導小組辦公室印發《四川省碳市場能力提升行動方案》(以下簡稱《方案》)，明確了“十四五”時期全省碳市場能力提升的目標任務和重點工作。這是全國首份以碳市場能力提升為主題的專項行動方案。
問題一：《方案》編制有何政策依據？
建設全國碳市場是利用市場機制控制溫室氣體排放、推進綠色低碳發展的一項重大制度創新，也是推動實現碳達峰碳中和目標的重要政策工具。省委省政府歷來重視碳市場建設和發展。《四川省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出，實施碳資產提升行動，推動林草碳匯開發和交易。《中共四川省委關于以實現碳達峰碳中和目標為引領推動綠色低碳優勢產業高質量發展的決定》將探索碳排放權市場化交易改革作為三項具有牽引性的改革舉措之一。《中共四川省委四川省人民政府關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》將推進市場化機制建設列為重點任務。《四川省“十四五”生態環境保護規劃》提出，實施碳資產能力提升行動。制定《方案》是參與全國碳排放權和溫室氣體自愿減排交易市場建設的關鍵舉措，是積極穩妥推進碳達峰碳中和、促進減污降碳協同增效的重要支撐。
問題二：《方案》與以往方案有何差異？
早在2015年，四川省就印發《四川省碳排放權交易工作方案》，首次部署碳交易體系建設。全國碳排放交易體系啟動后，2018年又制定《四川省落實〈全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)〉工作方案》。2022年版《方案》與以往類似方案既有一脈相承的地方，又結合新形勢新政策新要求，推動管理與服務相結合，聚焦全國統一市場下地方和企業能力建設方面的短板和弱項，充分調查研究，細化實化各項措施，具有較強引領性和可操作性。
問題三：《方案》編制的基本思路是什么？
《方案》編制以市場化為導向，充分結合地方職責權限和能力建設需求，確保“有用、實用、管用”。
(一)堅持全國“一盤棋”。將全國碳市場的“統一”要求貫穿始終，秉持全國統一規則之下，結合地方權責和實際工作需要進行布局謀劃，增強適應和參與全國碳市場的能力。
(二)堅持發展導向。兼顧發展與減排、治標與治本需要，調動各類市場主體積極性，推動降碳資產化、資產綠色化，既“節流”、減少碳排放配額缺口，又“開源”、促進碳資產開發，多措并舉用好盤活碳資產，提升企業和行業低碳競爭力。
(三)堅持系統思維。不僅考慮重點排放單位的碳市場能力提升，還統籌納入碳資產管理、咨詢、檢測、核查、認證、金融等相關主體。不僅涉及數據質控環節，也涵蓋碳資產開發、交易清繳、衍生金融、節能降碳等領域。
(四)堅持協同融合。充分與上位碳排放權交易管理制度和技術規范銜接，同時考慮節能降碳、氣候投融資、能源發展、電力交易等政策要求，增強目標的一致性和政策的兼容性。
問題四：《方案》階段性目標是什么？
《方案》提出，堅持穩中求進的工作總基調，以碳達峰碳中和目標愿景為引領，以推動綠色低碳優勢產業高質量發展為導向，以系統布局和重點突破、政府引導和市場驅動、管理提質和交易提效為基本原則，以提升數據質量為重點，主動適應、積極融入全國碳排放權交易和溫室氣體自愿減排交易市場，全面提升各類主體參與碳市場能力，管好盤活碳資產，提升企業低碳競爭力，強化監管執法，夯實碳達峰碳中和基礎。
《方案》明確，到2025年，重點排放單位溫室氣體排放核算報告、核查溯源、質量管理體系更加完善，碳市場相關咨詢、檢測、核查、認證、交易、科技、金融等機構服務能力明顯提升，碳市場監管執法全面加強，國家核證自愿減排項目備案數量居全國前列，碳排放管理人才隊伍建設基本滿足市場需求，全社會“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發展意識明顯增強。
問題五：《方案》的主要內容包括哪些？
《方案》從五個方面提出了23條具體任務，系統推進碳市場能力建設和提升。
(一)培育碳市場參與主體。要求加強重點企業名錄管理、壯大碳資產管理機構、聚集培育技術服務機構、強化行業組織服務功能、支持交易服務平臺發展、規范培育碳排放管理人才等任務。明確鼓勵具備條件的企業設立碳資產管理公司，規范發展碳資產委托管理等“一站式”綜合服務商業模式。
(二)提升碳排放數據質量。要求完善實施碳排放管理政策、提升企業碳排放管理水平、探索碳排放監測核算互證、規范關鍵核算參數檢驗行為、加強核查機構評價和管理、強化數據質量檢查和執法等任務。明確要開展檢驗檢測市場專項整治行動，加強碳排放數據質量監管和執法能力建設。
(三)規范碳資產開發交易。要求推動自愿減排項目儲備開發、促進碳排放配額清繳履約、用好碳排放權抵銷機制、探索與用能權交易銜接等任務。明確要有序開展林草碳匯項目開發試點，加強用能權交易與全國碳排放權交易的統籌銜接。
(四)推動碳金融創新發展。要求開展氣候投融資試點和綠色金融創新示范、引導碳資產質押貸款發展、加大財政資金支持力度、推動環境信息依法披露等任務。明確要規范有序開展碳資產質押貸款，建立企業公開承諾、信息依法公示、社會廣泛監督的環境信息披露制度。
(五)提升發展低碳化水平。要求推動發電行業改造提效、降低重點行業碳排放強度、促進可再生能源交易消納、探索構建區域碳普惠機制等任務。明確要穩妥有序推動有條件的工業企業開展自備電廠電能替代和“煤改氣”，促進重點排放行業可再生能源電力和綠電交易、替代、消納。
問題六：如何保障《方案》落地落實？
一分部署，九分落實。為確保《方案》確定的各項目標任務得到有效落實，將從四個方面加強組織實施。
(一)加強統籌協調。統籌推動和定期研究碳市場建設管理工作，加強各部門工作協調和信息共享，提高監管效能。督促地方監管部門提升業務及管理能力，強化監管執法。
(二)提升支撐能力。鼓勵加大高層次人才和團隊培養引進力度，充實支撐和研究專家隊伍。開展重點排放行業碳排放配額分配方法等區域性、關鍵性問題研究，加強碳排放權交易與用能權、電力交易的統籌銜接研究和跟蹤分析。
(三)拓展對外合作。建立與全國碳排放權注冊登記和交易機構、溫室氣體自愿減排注冊登記和交易機構的聯系機制，加強賬戶開立、信息溝通、監測預警等領域合作。
(四)做好宣傳引導。加大綠色發展理念宣傳力度，強化碳排放交易政策解讀，定期開展碳市場能力建設和培訓。暢通公眾參與碳市場監督渠道，形成良好的輿論環境。
問題七：碳市場能力提升已開展了哪些工作？
“十四五”以來，四川省緊扣全國統一大市場建設要求，按照穩中求進的工作基調，持續推動碳市場能力建設。
(一)加強碳排放數據質量監管。組織2021年度發電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空八大行業273戶企業開展溫室氣體排放報告與核查，落實數據質量控制計劃。組織發電企業開展碳排放數據信息化月度存證，定期審核和通報存證質量。開展碳排放管理幫扶指導，對承擔2019—2021年度企業溫室氣體排放報告核查的技術服務機構開展評估。
(二)持續開展基礎能力建設活動。制定地方標準《企業溫室氣體排放管理規范》，指導編制《四川省碳市場數據質量控制管理常見問題清單》，推動發布《四川省碳資產提升創新行動倡議》《關于規范開展碳市場能力建設的倡議》。推動企業組建碳資產管理公司，培育全國碳市場能力建設(成都)中心。印發林草碳匯發展推進方案，啟動林草碳匯項目開發試點。指導召開四川省降低碳市場清繳履約成本研討會、四川省碳排放權交易管理制度建設研討會及天府碳資產沙龍。
(三)規范發展碳資產抵質押貸款。以四川天府新區開展國家氣候投融資試點為契機，人行成都分行、省發展改革委、生態環境廳、省地方金融監管局、四川銀保監局聯合印發《四川省環境權益抵質押貸款指導意見》，落地首單國家碳排放配額(CEA)、國家核證自愿減排量(CCER)、“碳惠天府”機制碳減排量(CDCER)質押貸款，不斷豐富碳金融業態。
問題八：近期如何推動《方案》提出的任務？
下一步，生態環境廳將會同相關部門，按照全國統一大市場要求，堅持市場化思維和法治思維，充分調動各方積極性，提升碳市場綜合能力，切實發揮碳市場發現價格、倒逼轉型、引導投資的功能和作用，助推經濟社會高質量發展。
(一)推動政策協同。全面落實國家碳市場相關制度規范，研究制定地方配套落實制度規范，面向基層做好政策解讀和宣傳貫徹，建立健全數據質量日常監管機制。以構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系為契機，推動《方案》目標任務與相關政策深度銜接，形成碳市場建設和監管合力。
(二)推動重點工作。以全國碳市場第二個履約周期為契機，推動企業加大溫室氣體排放內部管理制度建設、人才隊伍建設和基礎設施建設，穩步提升碳排放和碳資產管理水平。支持四川聯合環境交易所發展，穩定運行溫室氣體自愿減排交易市場。
(三)夯實基礎建設。研究制定專項政策，規范重點排放單位供熱計量、煤炭化驗檢測等行為。加強碳排放管理人才隊伍建設，規范培育咨詢、核查、檢驗等技術支撐機構。加強省級和市(州)碳市場監管和執法隊伍建設，提升綜合監管效能。
原標題：《四川省碳市場能力提升行動方案》政策解讀
原標題：《四川省碳市場能力提升行動方案》政策解讀
