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一、修訂背景
根據(jù)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、建設(shè)部、環(huán)保總局《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》(計(jì)價(jià)格〔2002〕872號(hào))精神，我市于2006年制定了生活垃圾處理費(fèi)征收政策，并于2016年修訂印發(fā)了《洛陽(yáng)市城市生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱原《辦法》)，執(zhí)行至今。按照規(guī)范性文件有效期為5年的規(guī)定，需對(duì)原《辦法》進(jìn)行重新修訂發(fā)布。
二、起草過(guò)程
《辦法》修訂過(guò)程中對(duì)市發(fā)改委、財(cái)政局、稅務(wù)局、交通局等12家單位共征集了3輪意見(jiàn)，面向社會(huì)群眾征集了1次意見(jiàn)，合理化建議均采納。2022年12月19日，市政府第129次常務(wù)會(huì)議討論并通過(guò)。
三、主要內(nèi)容
《辦法》主要包括垃圾處理費(fèi)征收管理辦法和征收標(biāo)準(zhǔn)兩部分。具體修訂內(nèi)容如下：
(一)規(guī)范了城市生活垃圾處理費(fèi)的名稱。根據(jù)《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》(河南省人民政府令第209號(hào))中城市生活垃圾和垃圾的定義，結(jié)合市司法局建議，將原《辦法》中“城市生活垃圾處理費(fèi)”變更為“垃圾處理費(fèi)”。
(二) 更新了上位法依據(jù)。原《辦法》中上位法《河南省城市生活垃圾處理管理辦法》(河南省人民政府令第125號(hào))于2022年3月1日廢止。修訂后明確：《城市生活垃圾管理辦法》(建設(shè)部令第157號(hào))作為《管理辦法》依據(jù)之一。
(三)規(guī)范了垃圾處理費(fèi)的征收范圍并合并監(jiān)督條款。參照《城市生活垃圾管理辦法》(建設(shè)部令第157號(hào))和《固體廢物污染環(huán)境防治法》(中華人民共和國(guó)主席令第58號(hào))，將垃圾處理費(fèi)的征收范圍簡(jiǎn)化，修訂后明確表述為“單位、家庭和個(gè)人”。
(四)規(guī)范了收集、運(yùn)輸、處置范圍邊界。原《辦法》未明確生活垃圾處理費(fèi)在收集、運(yùn)輸、處置環(huán)節(jié)用途，以及各環(huán)節(jié)作業(yè)邊界?！豆芾磙k法》第四條明確：生活垃圾處理費(fèi)是指垃圾中轉(zhuǎn)(收集)站收集、中轉(zhuǎn)(收集)站至終端處置場(chǎng)運(yùn)輸和無(wú)害化處理等環(huán)節(jié)所發(fā)生的運(yùn)行和管理費(fèi)用。
(五)調(diào)整了征收主體和管理主體。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革及城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)征收劃轉(zhuǎn)政策，變更了管理主體，明確環(huán)境衛(wèi)生管理部門作為垃圾費(fèi)征收的管理部門，負(fù)責(zé)應(yīng)收信息的核定、傳遞工作，增加了稅務(wù)部門的征收職能，明確稅務(wù)部門作為征收部門負(fù)責(zé)具體征收。
(六)增加了空置房免征條款。原《辦法》中沒(méi)有關(guān)于空置房的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際工作中已經(jīng)有了不產(chǎn)生自來(lái)水費(fèi)就可免征生活垃圾處理費(fèi)的做法。修訂后明確：在抄表檔期內(nèi)累計(jì)用水量在1立方米以下的(不含1立方米)，免征該檔期垃圾處理費(fèi)。
(七)規(guī)范了繳費(fèi)渠道。修訂后明確：非居民戶垃圾處理費(fèi)，原則上通過(guò)電子稅務(wù)局、繳費(fèi)APP或辦稅服務(wù)場(chǎng)所申報(bào)繳納。集中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所(寫(xiě)字樓、集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、綜合商場(chǎng)、底層商鋪等)的垃圾處理費(fèi)，可由征收和管理部門委托集中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理者代收，并將代收單位信息進(jìn)行公示。
(八)規(guī)范生活垃圾處理費(fèi)票據(jù)的使用。原《辦法》規(guī)定：城市生活垃圾處理費(fèi)使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù)。修訂后明確：供水企業(yè)代收的垃圾處理費(fèi)收費(fèi)項(xiàng)目開(kāi)具在自來(lái)水費(fèi)增值稅發(fā)票備注欄內(nèi)，作為繳費(fèi)人繳納垃圾處理費(fèi)會(huì)計(jì)核算原始憑證。通過(guò)電子稅務(wù)局、繳費(fèi)APP或辦稅服務(wù)場(chǎng)所申報(bào)繳納的，使用非稅收入專用票據(jù)。其他渠道代收后合并繳費(fèi)的，代收單位獲取合并繳費(fèi)的非稅收入票據(jù)后，可使用《原始憑證分割單》向被代收的繳費(fèi)人提供，作為會(huì)計(jì)核算憑證。
(九) 修改了“標(biāo)準(zhǔn)”第六條關(guān)于兜底條款存在的局限性。修訂后明確：各類專業(yè)市場(chǎng)、大型商場(chǎng)、超市按經(jīng)營(yíng)面積計(jì)收，200平方米以上(含200平方米)，每平方米每月0.5元。200平方米以下的商場(chǎng)、超市及本標(biāo)準(zhǔn)中未列明的征收類別每平方米每月0.6元。
四、文件主要特點(diǎn)
一是堅(jiān)持“三不”原則。按照“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在“不增加征收項(xiàng)目、不擴(kuò)大征收范圍、不提高征收標(biāo)準(zhǔn)”基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂。
二是權(quán)責(zé)明確。《辦法》進(jìn)一步明確了征收和管理主體職責(zé)，管理和征收分治，有利于形成征管合力，又能夠相互監(jiān)督，相互制約，可有效降低具體工作中漏征漏繳現(xiàn)象的發(fā)生。
三是規(guī)范繳費(fèi)渠道。在提高繳費(fèi)效率的同時(shí)，大幅降低了紙質(zhì)票據(jù)的使用，符合節(jié)能降耗原則，順應(yīng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。
五、解讀機(jī)構(gòu)
洛陽(yáng)市城市管理局 解讀人：王建成 聯(lián)系方式：69997869
原文如下↓
洛陽(yáng)市垃圾處理費(fèi)征收管理辦法
第一條 為加強(qiáng)垃圾處理費(fèi)征收管理工作，根據(jù)《城市生活垃圾管理辦法》(建設(shè)部令第157號(hào))和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱垃圾是指城鎮(zhèn)人口(包括暫住人口)在日常生活中產(chǎn)生或?yàn)槌擎?zhèn)日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物(不包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物)。
第三條 垃圾處理費(fèi)征收?qǐng)?jiān)持“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”的原則。本市凡產(chǎn)生垃圾的單位、家庭和個(gè)人，均應(yīng)按規(guī)定繳納垃圾處理費(fèi)。
第四條 生活垃圾處理費(fèi)是指垃圾中轉(zhuǎn)(收集)站收集、中轉(zhuǎn)(收集)站至終端處置場(chǎng)運(yùn)輸和無(wú)害化處理等環(huán)節(jié)所發(fā)生的運(yùn)行和管理費(fèi)用。
建筑垃圾處理費(fèi)按《洛陽(yáng)市城市建筑垃圾管理若干規(guī)定》(洛陽(yáng)市人民政府令第114號(hào))執(zhí)行。
第五條 城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)本市垃圾處理費(fèi)的業(yè)務(wù)管理。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)本市垃圾處理費(fèi)的具體征收。
環(huán)境衛(wèi)生管理部門和稅務(wù)部門在同級(jí)人民政府和上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)垃圾處理費(fèi)征收管理相關(guān)工作。
市發(fā)展改革、財(cái)政、交通等部門按照各自職責(zé)共同做好垃圾處理費(fèi)的征收工作。
第六條 任何單位、家庭和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守垃圾處理費(fèi)征收的有關(guān)規(guī)定，并有權(quán)對(duì)違反本辦法的行為進(jìn)行舉報(bào)。
第七條 垃圾處理費(fèi)按照定額收費(fèi)與按量收費(fèi)相結(jié)合的辦法征收。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中未列明定額收費(fèi)的垃圾，可采取按量計(jì)收的方式征收，具體收費(fèi)辦法另行制定。
第八條 垃圾處理費(fèi)應(yīng)收信息由市、區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)認(rèn)定，并傳遞至稅務(wù)部門；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)通過(guò)涉稅渠道征繳入庫(kù)。
第九條 居民戶垃圾處理費(fèi)，由征收和管理部門委托城市公共供水企業(yè)在收取水費(fèi)時(shí)一并收取。
城市公共供水企業(yè)抄表到戶的居民戶，按照現(xiàn)行水費(fèi)繳費(fèi)方式和繳費(fèi)周期，在繳納水費(fèi)時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)一并繳納垃圾處理費(fèi)。一戶居民一套住房?jī)?nèi)擁有兩塊以上水表的，供水企業(yè)核實(shí)后，按一戶居民收取垃圾處理費(fèi)；多戶共用一塊水表的，參照總表轉(zhuǎn)供水執(zhí)行。
總表轉(zhuǎn)供水居民戶的垃圾處理費(fèi)，由總表管理者在收取水費(fèi)時(shí)一并收取垃圾處理費(fèi)，并按照水費(fèi)繳費(fèi)方式和繳費(fèi)周期，在繳納水費(fèi)時(shí)按垃圾處理費(fèi)管理部門認(rèn)定的費(fèi)額一并繳納垃圾處理費(fèi)。
總表轉(zhuǎn)供水的居民戶數(shù)，由總表管理者向轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理部門申報(bào)，區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理部門對(duì)申報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查核定，相關(guān)部門和單位應(yīng)予以配合?？偙砉芾碚呔芙^提供或者提供虛假數(shù)據(jù)的，以區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理部門調(diào)查核定的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。凡對(duì)總表轉(zhuǎn)供水居民戶數(shù)核定有異議的，可由上級(jí)環(huán)境衛(wèi)生管理部門進(jìn)行復(fù)核。
第十條 在抄表檔期內(nèi)累計(jì)用水量在1立方米以下的(不含1立方米)，免征該檔期垃圾處理費(fèi)。
第十一條 非居民戶垃圾處理費(fèi)原則上通過(guò)電子稅務(wù)局、繳費(fèi)APP或辦稅服務(wù)場(chǎng)所申報(bào)繳納。
集中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所(寫(xiě)字樓、集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、綜合商場(chǎng)、底層商鋪等)的垃圾處理費(fèi)，可由征收和管理部門委托集中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理者代收，并將代收單位信息進(jìn)行公示。
代收類的垃圾處理費(fèi)應(yīng)收信息明細(xì)由代收單位向轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理部門申報(bào)，區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理部門對(duì)申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查核定，相關(guān)部門和單位應(yīng)予以配合。拒絕提供或者提供虛假數(shù)據(jù)的，以區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理部門調(diào)查核定的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。對(duì)核定結(jié)果有異議的，可由上級(jí)環(huán)境衛(wèi)生管理部門進(jìn)行復(fù)核。
垃圾處理費(fèi)原則上按月繳納，也可按季或半年繳納。
委托征收垃圾處理費(fèi)的，征收和管理部門應(yīng)當(dāng)與被委托單位簽訂書(shū)面委托協(xié)議，并按照協(xié)議商定的標(biāo)準(zhǔn)支付相關(guān)費(fèi)用。
第十二條 交通運(yùn)輸管理部門負(fù)責(zé)向垃圾處理費(fèi)管理部門提供經(jīng)營(yíng)性客運(yùn)、貨運(yùn)車輛與垃圾處理費(fèi)相關(guān)的信息。
第十三條 發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、市容環(huán)境衛(wèi)生等相關(guān)部門和單位要按照“便民、高效”的原則，不斷完善和改進(jìn)征收管理信息化建設(shè)，積極推進(jìn)辦事繳費(fèi)“一門、一站、一次”辦理，提高征管效率，降低征管成本。持續(xù)優(yōu)化繳費(fèi)流程、精簡(jiǎn)申報(bào)資料，推行“非接觸式”繳費(fèi)服務(wù)，拓展“實(shí)體、網(wǎng)上、掌上、自助”等多樣化繳費(fèi)渠道，切實(shí)方便繳費(fèi)人繳費(fèi)。
第十四條 供水企業(yè)代收的垃圾處理費(fèi)收費(fèi)項(xiàng)目開(kāi)具在自來(lái)水費(fèi)增值稅發(fā)票備注欄內(nèi)，作為繳費(fèi)人繳納垃圾處理費(fèi)會(huì)計(jì)核算原始憑證。通過(guò)電子稅務(wù)局、繳費(fèi)APP或辦稅服務(wù)場(chǎng)所申報(bào)繳納的，使用非稅收入專用票據(jù)。其他渠道代收后合并繳費(fèi)的，代收單位獲取合并繳費(fèi)的非稅收入票據(jù)后，可使用《原始憑證分割單》向繳費(fèi)人提供繳費(fèi)憑證，作為會(huì)計(jì)核算憑證。
第十五條 九年義務(wù)教育的在校學(xué)生、幼兒園兒童及社會(huì)福利機(jī)構(gòu)接納的救助人員，免征垃圾處理費(fèi)。
非九年義務(wù)教育的在校學(xué)生和校內(nèi)食堂(餐廳)，按照標(biāo)準(zhǔn)減半征收垃圾處理費(fèi)，并由所在學(xué)校負(fù)擔(dān)。
城市低保戶減半征收垃圾處理費(fèi)。城市低保戶的認(rèn)定以民政部門核定為準(zhǔn)。
對(duì)嚴(yán)重虧損的企業(yè)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后可以緩繳垃圾處理費(fèi)，緩繳期限最多不得超過(guò)6個(gè)月。
第十六條 垃圾處理費(fèi)屬行政事業(yè)性收費(fèi)，其征收管理按照非稅收入管理要求，實(shí)行“收支兩條線”，任何單位和個(gè)人不得截留和挪用。
垃圾處理費(fèi)財(cái)務(wù)收支管理工作，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)、價(jià)格、財(cái)政、承辦單位紀(jì)檢監(jiān)察等業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督、檢查。
第十七條 垃圾運(yùn)輸實(shí)行統(tǒng)一管理，全過(guò)程監(jiān)督。有密閉收集、運(yùn)輸能力的單位，也可以自行運(yùn)送垃圾到指定的垃圾處理場(chǎng)所。垃圾運(yùn)輸車輛管理辦法由環(huán)境衛(wèi)生主管部門另行制定。
第十八條 各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)盡職履責(zé)，保障垃圾處理費(fèi)足額征收和規(guī)范管理。
第十九條 各縣垃圾處理費(fèi)征收管理參照本辦法執(zhí)行。
第二十條 本辦法自公布之日起施行，有效期5年。《洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市城市生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法的通知》(洛政〔2016〕54號(hào))同時(shí)廢止。
原標(biāo)題：《洛陽(yáng)市垃圾處理費(fèi)征收管理辦法》政策解讀
